科学规范参评范围

到2008年底，全国共有2859个县级行政区划单位，其中包括856个市辖区、368个县级市、1463个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区。在县域经济“百强县”评价中，所有的市辖区均不在参评范围，一些县级市也是近几年才被纳入参评范围的。随着经济和社会的发展，城市制度的完善以及区域和城乡统筹政策的建立和实施，市辖区、县级市、县将会形成新的“城市”和“县”格局，县域经济单位的确定应有更科学的规范。因此，建议将包含农村人口比重较大的市辖区，或者将所有市辖区进行分类，有区别地将其纳入县域经济“百强县”的参评范围，同时，要确保参评范围的全覆盖，保证参评单位的完整性。

合理完善评价指标

在县域经济“百强县”评价体系中，测评主要是采用地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等指标，没有反映出各地在节能降耗、环境保护、民生改善等方面的状况，在一定程度上对县域发展造成误导。因此，建议利用贯彻科学发展观和构建和谐社会的契机，以及统计工作重点的转变，对现行的百强县评价指标体系进行修改。尤为重要的是，将资源节约、环境影响、节能减排、民生改善、社会和谐等目标和责任，与GDP增长、财政收入增长等目标，同时纳入县域经济“百强县”考核体系，并增大前者在评价体系中的权重，这样可以更好地反映县域经济发展的真实情况。虽然设计出科学、合理、具有可比性的民生指标也许一时还有技术上的难度，但从百强县排名的指针性和导向性来看，有必要从现在起逐步树立起这样的意识，逐步补充和完善好评价指标体系。

在不断完善评价指标的同时，应该注意的是，如果把县域内经济的、社会的、政治的、文化的所有指标叠加在一起，把定性的和定量的指标也叠加一起，以此来进行县域经济“百强县”评价，是不科学的。因此，要把握好评价指标的“度”，应该用综合的、定量的、可比的主要经济指标来评价县域经济竞争力，如地区生产总值、财政收入等；其他可比性差的，甚至不好定量的指标可以进行单项评价，必要时可以予以取消；同时还要兼顾评价指标的来源准确性，尽量限制在县域范围内，能及时获得的指标。

（作者为河北省迁西县统计局局长）