所谓以“法治”的方式，就是“依法执政”，本质上就是以法制化和程序化的制度作为规范和引领党委和政府执政和施政的方法。各级党委和政府要学会靠制度的威力和制度效用来实施领导和管理，充分发挥社会主义制度创新和潜在的制度优势，学会挖掘和盘活现有的制度资源和拓展制度适用空间，利用制度解决经济社会发展进程中提出的问题，利用制度满足不断增长的群众对权利保障和有序参与的需求，把我们党和政府带领人民创造的被实践证明成功有效的经验通过制度传承下去。以“法治”的方式实现“有效执政”，有三个关键点。一是要真正懂得如何充分发挥现有制度优势和盘活现有制度资源，把制度资源充分利用起来；在完善制度环节实现制度创新，比如，如何利用人大制度和基层自治制度实现党的领导和人民当家做主的有机统一，这在各地都有不少的经验和探索。二是要制定符合本地实际情况和现实需要的发展政策和管理规范，通过民生和民主建设赢得广大人民群众的衷心拥护，从而使党赢得更广泛的群众基础。三是要努力使制度内化为干部和群众自觉的行动秩序。制度建设不是在文本上作出规范就万事大吉了， 制度化是把外在规范转化为内在秩序的一种状态。内化为一个地方干部和群众的心理秩序的制度不会因为个别领导人的变动和主观意志的变化而发生改变，从而避免人存政存、人走政息的弊端。

四、“星火”必定“燎原”

破解市场经济机制与中国社会主义民主政治体制相结合的问题只能靠实践探索和制度创新。一般的规律是：任何政治体制改革和政治建设政策的出台，基本上都是基层和地方根据当地出现的问题和面临的发展压力，进行制度创新和实践创新探索，形成创新经验，这些经验被上级和中央重视，然后再在其他地方试行，根据试行的结果，决定政策的制定和是否在更大范围或全国推广。党的十四大以来，历次党的代表大会的报告和政府政策的出台，包括一些具体的表述和规定，都有经验的依据作支撑，基本都是基于地方、基层在实践创新和制度创新方面的一些新经验。中国政治体制改革，不是按某些抽象的原则来推进的，也不是按一些先前的某一发展阶段的经验推进的，而是根据中国现代化建设需要和发展经验，逐步试点探索，并经过实践检验，在基本形成共识的基础上分轻重缓急逐步进行的。

这种以实践探索和制度创新为依据的中国政治体制改革之路，可以概括为“星火燎原”模式。中国政治体制改革的“星火燎原模式”，为市场经济机制与社会主义民主政治体制优势的有机统一和结合，探索和积累了丰富实践经验和成功范例。值得一提的是，我们在总结和推广地方和基层的创新经验方面还有很多工作要做，一些地方和基层形成的实践创新和制度创新的成熟经验还有待在更大范围内或全国层面推广。在一些地方和基层还实际存在着家长制、个人或小集团专断，群众的知情权、表达权、参与权、选举权、监督权、自治权、救济权等还没有得到切实的保障和落实。一些地方、单位和干部民主法治意识和觉悟程度不高，还欠缺用民主法治的方式解决现代化建设问题的能力，不懂得过去那种自上而下的命令——服从型的领导和管理方式，已经不适应市场经济条件下现代化建设的需要。但是，社会主义民主政治体制的巨大制度创新潜能，必定会使蓬勃兴起于祖国大地的各种制度创新之火逐渐连成一片，在中央的推动下，形成新时期的星火燎原，这是中国改革开放形成的历史发展大势。“有效执政”和“有序参与”相结合的新政治制度模式，必定在中国进一步展示它的无穷魅力和发展前景。市场经济机制和中国社会主义民主政治体制优势的有机统一，不仅能够创造经济发展的奇迹，也必将创造政治发展的奇迹。

(作者：中国社会科学院政治学研究所研究员)