所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

一、紧抓技术创新，深入推进节能减排工作

发展低碳经济的实质是提高能源的利用效率，而这需要新技术的支持。要以科技为先导，加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育，特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发。要从各方面保障科技研发投入，加强科技交流，引进国内外先进科技成果，并将其尽快应用于生产实践，推动节能降耗工作的稳步开展和低碳经济的发展进程。要深入落实各项节能降耗任务，严格执行单位GDP能耗考核体系，扎实开展节能降耗工作。以重点工业企业为抓手，严格执行节能指标任务，实行领导问责制，保证重点能耗产品、单项能耗指标呈整体下降趋势。大力提高能源转换效率，以循环经济为依托，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能产业和生产工艺，加大对高耗能工业行业，特别是对非金属矿物制品业、饮料制造业、农副食品加工业、造纸及纸制品业等行业的整治力度，这些行业的节能降耗空间较大。

二、调整能源结构，加大新能源开发利用度

按照低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率、高效益、可循环、可持续、可再生的原则发展低碳经济。大力推行清洁生产、化石能源低碳化和发展清洁能源。开发包括核能和可再生能源在内的清洁能源是能源结构清洁化的主要方向。加强技术创新，大力开发风能、水能、太阳能、地热能、核能、生物质能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重，真正实现能源结构低碳化。