加拿大是西方七强之一,由于地缘政治的缘故,历史上又与美国有着千丝万缕的联系,是世界上与美国一体化程度最高的国家。然而,由于加拿大金融体制监管严格,加之危机中政府不断推出各种措施,减轻了危机对加拿大经济的冲击,稳定了其金融市场。到目前为止,加拿大是西方七国集团中受金融危机影响最小的国家。这不能不说是一个奇迹。
一、加拿大主动应对金融危机
加拿大和美国长期特殊的“伙伴关系”在二战后愈结愈紧,1989年的美加自由贸易协定和1994年的北美自由贸易协定使两国经济一体化的程度更为加深。加拿大是一个以贸易立国的国家,而其出口总量中的85%是销往美国的。近年来,美国经济疲软已经导致加拿大出口明显减少,制造业受到严重打击。美国房地产市场危机导致对木材需求大幅减少,对严重依赖美国市场的加拿大木材出口业是个重创。全球经济衰退的加剧,使加拿大的矿产、材料商品、林业和能源等行业也面临严峻形势。2008年底加拿大出现了失业率增加和裁员风潮。
不过,金融危机中加拿大破产率非常低,这是因为它具有与美国完全不一样的经济体系。长期以来,加拿大在许多方面模仿、追捧美国的模式。然而,在过去的15年,加拿大不仅没有仿效美国和欧洲放松对金融的管制,相反认为加拿大老式的金融规则才是行之有效的,并称之为减震器。加拿大的金融体制非常有特点,长期以来以其保守、稳健的风格凸显在G7中,比如金融机构监管与限制较多、房贷门槛较高等,并因此多受“守旧”之贬讽。然而,今天再观察这个特点,便可发现其优势。无论有无政府的贷款担保,加拿大的银行对财务稳健、资本充足率有很高的要求,金融衍生工具少,所以至今还没有出现大的次级贷款危机和金融机构破产。当然,由于美国金融风暴的持续冲击,也使得加拿大的股市汇市连创新低,消费者的信心大幅下降。
面对金融风暴的袭来,加拿大政府不仅未雨绸缪,及早拿出方案,而且多方位主动出击,在有限的调控空间里,变被动为主动。为防备美国金融危机产生多米诺骨牌效应,加拿大政府及时研究和采取综合应对措施。
考虑到美国经济恶化对加拿大可能产生的影响,加拿大财政部自2008年9月份以来,多次表明为保护经济和金融体系愿意采取任何措施;从各银行收购加拿大住房抵押贷款公司债券250亿加元,以增加银行借贷量和流动性。加拿大各大银行随后降低了各自的最优惠贷款利率。10月12日,加拿大财政部长吉姆·弗莱厄蒂宣布,加拿大政府将在本财政年度结束前再购买500亿加元的住房抵押贷款,以进一步稳定信贷市场。10月21日,加拿大中央银行在一个月内第二次降息,将基准利率下调0.25个百分点,降至2.25%,达到四年多来的最低水平。10月23日联邦政府宣布建立加拿大借贷保证机构,为银行之间贷款提供保证,并使银行储蓄更加保险。10月24日,加拿大政府宣布成立名为“借贷保证基金”的专门机构,在今后六个月内为银行间借贷提供担保。为了银行间借贷提供资金支持,以保证金融借贷市场的活力,除央行10月份两度降息外,联邦政府还加强了2008年财政预算减税和救助行动,决定之后五年减税额超过2000亿加元;联邦的企业所得税率降低到15%;2008年用210亿加元财政支出刺激经济,包括29亿加元建立个人退休金免税储蓄账户;企业和个人所得税减免约102亿加元;另10亿元提高制造业和加工业企业折旧支出比例。此外,政府还增加拨款在支持减少碳排放措施、加强食品、消费品和健康产品的安全体系建设等领域。
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