经济责任审计是预防和惩治腐败的手段之一,本文从经济责任审计对象的广泛性及审计内容的一体化、经济责任审计方法的系统性与严谨性、经济责任审计评价的客观性与全面性、经济责任审计的目标定位、经济审计队伍专业化等五个方面阐述了经济责任审计在预防与惩处腐败中的地位与作用。
《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》指出,加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争, 坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败。经济责任审计作为一种全新的经济监督形式,以其独特的优势在经济监督领域占有了重要的地位,成为预防与治理腐败不可或缺的重要力量,发挥了其他手段不能替代的作用。正确定位经济责任审计在预防与惩处腐败中的地位,充分发挥预经济责任审计预防与惩处腐败作用,具有十分重要的意义。
一、经济责任审计对象的广泛性及审计内容的一体化,决定了经济责任审计在预防与治理腐败中作用的不可替代性
腐败,原意是指物质腐烂,引伸为人的思想陈旧、作风糜烂、行为堕落。腐败产生的重要原因在于失去监督的权力为膨胀的私欲所左右,不论腐败的终极程度如何,其初始表现一般为利用职权对金钱物质的非法占有,具体表现为经济领域的违纪、违法及犯罪。审计的基本职能是经济监督,经济责任审计的对象包括国家机关、事业单位、社会团体、国有企业及国有控股企业等单位的领导人员。简言之,哪里有国有资金,哪里就应该有经济责任审计。经济责任审计的内容包括财务、法纪、管理和效益等方面。经济责任审计对象的广泛性及审计内容的一体化,决定了经济责任审计既能纠错防弊,又能总结经验,完善管理。因此,经济责任审计能够发现其他监督形式不易发现的经济方面深层次的问题,有利于揭露和惩治腐败。
二、经济责任审计方法的系统性与严谨性,可以强化审计对象的经济责任意识,提高依法行政的自觉性
经济责任审计的方法包括工作方法和技术方法两个方面,工作方法集中体现在看待问题、处理问题的思维方式和组织审计实施等方面;技术方法包括审计查账、审计分析、审计调查及计算机辅助审计等方法。审计方法的综合运用,可以有的放矢地查证问题,查证的过程中,经济责任意识将逐渐渗透到被审计对象的思维中。从审计的情况看,部分审计对象经济责任意识淡薄而权力意识较强。认为有了领导的批示,无论资金怎样运转都无所谓,只要不装进自己的口袋,便没有任何责任可以追究。比如,某单位将多达50余万元的资金以现金的形式存放账外,连具体经办人就不知道到底用了多少,应该结存多少。问其原因,该单位的负责人答曰:是分管的领导指示专款专用的。其实,领导批示某项资金专款专用,并不是说该项资金可以不入账。更有甚者,大额现金支出不履行合法手续,甚至根本不履行任何财务手续。面对审计的追问,解释为资金用途经过了分管领导的批准,单位并未改变资金的用途,至于不履行财务手续,是单位的职权所在。事实上,领导批示可以支出什么,并不是说可以不履行合法的手续。产生这种现象的根本原因在于,单位负责人经济责任意识淡薄而权力意识较强。从主观上来说,或许并没有谋取私利的动机,但客观上必然给人造成可乘之机。通过经济责任审计,能够让审计对象懂得,单位经济活动的任何环节出现问题,作为单位负责人,必须承担相应的责任。如果不加强相关知识的学习便会在不知不觉中犯错误。从而强化审计对象经济责任意识,提高依法行政的自觉性,有效地堵塞管理上的漏洞,腐败的意念便失去了张扬的空间。
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