一是在继续抓好党内民主制度建立的同时，要以制度的精细建设为重点。1980年，邓小平在认真总结党和国家过去发生的各种错误后认为，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”他认为，“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”为此，邓小平提出了改革党和国家领导制度及其他制度的任务，使我们的制度“一天天完善起来”，“成为世界上最好的制度。”也就是通过改革制度，进行制度建设和制度创新，达到制度的发展和完善。中国共产党正是按照邓小平的思路，极其明确地肯定了党内民主制度的重要性。在党的十六大报告中，作出了迄今为止最为科学的阐述：“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”因此，可以肯定，今后党内民主仍然要走制度建设和制度创新的道路，继续抓紧搞好党内民主制度建设，是一个根本的方向和发展的大势。

二是在继续制订完善党内民主制度的同时，要以制度的贯彻落实为重点。党内民主制度建立了，但还要使其精细化、适用化。那么，当党内民主制度得以继续制订完善，使其达到应用的时候，关键就在于贯彻执行这些制度。制度出台了，不能停留在纸面上，而对执行的情况不闻不问。现在突出的问题是，党内民主制度往往得不到有效的执行。党内民主制度得不到执行，后果十分严重，它毁坏了党的制度的权威性，破坏了党内法规的秩序，久而久之使制度流于空泛，形同虚设。因此，当前在发展党内民主时机成熟、条件成熟的情况下，要把重点放在制度的贯彻落实上。

三是在继续展开党内民主全面建设的同时，要以发展基层党内民主为重点。党内民主制度的建立与完善，党内民主的全面建设和展开，这是全党的大事，是每一个党员应尽的职责。从这样的要求出发，全党的各级组织都要抓好党内民主建设。近些年来，党中央率先垂范，例如从2003年十六届三中全会开始，中央政治局开始向中央委员会报告工作，意味着向中委会进行述职，接受中委会的民主监督。又如，2007年6月，在党的历史上第一次就十七届中央政治局组成人员进行民主推荐，参加推荐的十六届中央委员、候补中央委员和有关负责同志400余人，每人都领到了一张推荐票，为产生十七届中央政治局委员献议。在以上党中央积极推进党内民主的鞭策下，地方党组织也紧紧跟上，努力实施党内民主。党的十七大报告提出，要把“发展基层民主”作为“基础性工程重点推进”。基层民主包括基层人民民主和基层党内民主两大部分，其中基层党内民主尤其重要，因为作为执政党的党内民主，对人民民主起着带动、示范的作用，中国共产党要以尊重党员主体地位，来推动并实现尊重人民主体地位；以保障党员民主权利来推动并实现保障人民民主权利。显然，在基层党组织尽快发展和落实已经建立起来的党内民主制度，也就必然构成今后党内民主发展的重点。

四是在保障党员民主权利得到落实的同时，要以贯彻落实党的民主集中制为重点。党员的积极性能否得到发挥，与民主集中制实行的好不好关系很大。实行党内民主，如果民主集中制搞不好，就是一句空话。民主集中制是指遇到问题必须发扬民主，争取共识，大家有不同认识不要紧，经过表决，少数服从多数达成决定，这就是“在民主基础上实现集中”的过程。然后，还要实行另外一个过程，也就是按照大家都赞成的、经过集中而形成的决定而开展行动，个人不能随便违反。要是有意见了，不同意了，可以提出改变原来决定的动议嘛，但是在没有作出新的改变决定之前，还要照样执行。这就是“在集中指导下的民主”，保证多数人的意志和通过的决定有效力。可见，民主集中制就是形成民主的集中和通过集中体现出的民主，它的重点是体现民主的本质，尊重大多数人的意志。可是，现在民主集中制在有些地方，执行的不好。民主的过程不见了，成了摆设，只剩下少数领导人作出决定，然后，拿着这样个别人形成的集中和决定让大家执行，这就不是民主和大多数人的意志起作用，而是少数人的甚至是一个人的专断。所以大家很有意见，说这样搞，不是民主集中制，变成了集中民主制，很富有幽默感，把民主和集中故意倒过来，就是讽刺没有民主。因此，我们一定要按照民主集中制的本来涵义来贯彻执行，严格遵守，这也是民主集中制的本来要求。

新中国成立60年了，中国共产党也已经成功地执政60年了。60年是一个甲子，对于一个人的生命来说，是成熟和收获的良机，对于一个党来说，也是成熟和富有成就感的时节。在今后的新阶段里，中国共产党致力于党要管党，而且要从严治党。由于党是社会主义的中流砥柱，是各项事业的领导核心，一切能否顺利发展，就取决于党的建设是否成功有效。不断发展党内民主，是中国共产党永葆青春和力量的最可靠的动力和途径，也是最可靠的保障。

原载《上海行政学院学报》2009年第6期