内容提要：中国共产党执政60年来，党内民主的发展可以分为两个阶段，即两个30年。第一个30年是从1949至1978年，党内民主的发展可以概括为经历了“两起两落”。第二个30年是从1978年底至2009年。在这30年间，党内民主建设出现了16次具有重大意义的进展。60年来党内民主展现了奔腾向前、不可阻挡，气势宏大、渐入佳境的图景。特别是十七届四中全会的召开，使我们党站在了新的起点上，标志着党的建设新阶段的开始。中国共产党将迎来党的建设的新时期，党将更加民主、更加团结、更加务实、更加清廉、更加先进。

关键词：新中国　六十年　党内民主

作者简介：许耀桐，福建福州人，国家行政学院科研部主任、教授，北京大学政府管理学院博士生导师。主要从事政治学理论与方法研究，以及政治体制改革与民主政治发展问题研究。

今年是新中国成立60年，也是中国共产党执政60年。60年来，党与国家同呼吸、共命运，党的建设发展，推动着国家的发展，国家的发展也促进着党的发展。因此，在庆贺祖国大庆的时候，回顾中国共产党党内民主的发展，具有十分重要的意义。

一、60年党内民主的发展历程

从新中国建立后，中国共产党成为国家政权和社会管理的领导党与执政党，就开始注重在党内实行民主。60年来党内民主的发展可以分为两个阶段，即两个30年。

第一个30年是从1949至1978年，党内民主的发展可以概括为经历了“两起两落”。第一起是1956年9月党召开了八大，明确提出了必须在党的各级组织中无例外地“扩大党内民主。”（《中国共产党第八次全国代表大会文献》，人民出版社1956年版，第67页）邓小平在八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，要“使党内民主得到重大的发展”，持续“促进党内民主的高涨。”党的八大在探索和发展党内民主方面，曾经就健全民主集中制、实行党务公开、建立党代会常任制、实施严格有效的党内监督、实行党的领导职务任期制、保护和扩大党员民主权利等重大事项作出了非常及时和重要的决定，代表着中国共产党对实行党内民主的认识达到了一个前所未有的高度。遗憾的是，由于随后发生的1957年反右扩大化和1959年庐山会议“反右倾”斗争，错误地把彭德怀等同志打成“反党集团”，打乱了党内民主继续前进的步伐，党内民主很快就遭遇了挫折，出现了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召开的扩大的中央工作会议，即“七千人大会”，参加会议的有中央、各中央局、各省市自治区党委及地委、县委、重要厂矿企业和部队的负责干部七千多人。会议的目的是总结经验教训，特别是1958年以来“大跃进”运动和农村人民公社化运动的失败，统一认识，加强团结，加强民主和法制，切实做好国民经济工作。会议发扬了党内民主，开展了批评和自我批评，强调要恢复实事求是、群众路线的优良作风。毛泽东在会上作了重要讲话，并且做了自我批评。他系统阐述了民主集中制的原则，强调不能书记“个人独断”、“个人说了算”。邓小平在讲话中，也提出了关于发扬党内民主，克服少数人或个人独断专横现象的措施．强调对党的各级领导人必须实行监督。大会贯彻不抓辫子、不打棍子、不扣帽子的“三不主义”，开展了广泛的批评与自我批评。中央各部委、各大区、省委的负责同志都作了自我批评，检查了自己几年来的错误、缺点，听取了地、县同志的批评意见。会议前后还为“反右倾”中被错误批判的大多效同志进行甄别平反，还给被划为“右派分子”的大多数人摘掉了帽子。“七千人大会”形成了浓厚的党内民主风气和“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。可惜的是，由于当时党在指导思想上已经形成了“左”的路线，根本无法扭转党内不民主的状况，“家长制”、“一言堂”、权力高度集中、个人专断等现象日渐风行，直至爆发“文化大革命”，导致党内出现更为严重的集权专制。党内民主随之跌入底谷，出现了第二落。