二、村“两委”既相互协调又相互监督

村务工作日常经费开支，在由村民会议确定管理和审批原则的前提下，村主任在审批前要征求支部书记的意见，或者赋予村支书同样的审批权力。有的村主任在决定经费开支时，不仅避开党支部，而且不给党组织的活动安排经费，这种做法是需要纠正的。应该更好地利用农村基层已有的制度资源，使村“两委”既相互协调又相互监督。

三、继续推行村“两委”交叉任职和“一肩挑”，确立村支书的“一把手”角色

比较理想的模式是村支书、村主任由一个人担任。如果分设，由村支书主持全面工作。制度结构上的这种安排，并不是单纯地要解决村支书个人地位问题，而是以党支部全面介入村务活动为基础，有效地发挥党组织在农村的领导核心作用。

四、提高村党支部成员的社会认同度和威信

首先，要全面推行“两推一选”。党支部和村委会成员的产生，都要有群众的推荐票。特别是党支部，不能搞闭门选举，要有群众的认同基础。这一点要与群众评议党员结合起来。其次，应当要求现任的党支部成员参加村委会的竞选。如果顺利当选，便可实现交叉任职；如果竞选失败，党内的职务也应调整。换句话说，不能再出现群众所批评的“人民不爱，党组织爱”的现象。再次，要注意吸纳受群众拥护的村委会成员入党，进而培养他们成为党支委。

五、规范村级党组织的组织生活，提高党员活动的水平

调查中发现，一些村党组织平时较少开展活动，仅仅是“七一”党的生日开个座谈会，以及每年组织一两次外出参观学习。也有的支部，党员与支委脱离，支部班子不吸纳党员意见，甚至是支书个人作决定。改变这种状况，必须健全组织生活制度，丰富组织活动内容。从抓党员学习入手，以提高党员的责任意识为目标，定期(起码每月一次)安排组织生活。通过正常、规范的组织活动，明确每位党员的具体任务，使他们在推动发展、协调利益、止诉息讼、稳定社会的过程中发挥先锋队作用。

应该看到，农村党组织的领导核心作用不是天生注定的，不仅需要制度上的安排，而且需要党员自身能力和素质的提高。

作者系广州市社科院党组书记兼农村研究中心主任