改革开放30年干部人事制度改革取得了突破性进展和巨大成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但对选人用人的社会满意度并不是很高，一些干部在个人职业发展中总有不公平感和挫折感。一些地方选人用人不正之风屡禁不止，跑官要官、买官卖官等问题时有暴露。成就与问题之间差距如此之大，不由让人想起著名历史学家钱穆在分析中国历史时提出的“制度陷阱”问题。他说，中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它。相沿日久，一天天地繁密化，于是越来越繁密的制度积累，往往会造成前后矛盾，一些固有的问题长期得不到解决。这样，制度越繁密越容易产生歧义，越容易出现漏洞，越容易失去效率。

那么，干部人事制度改革到底出了什么问题，如何避免走入“制度陷阱”，是深化新时期干部人事制度必须认真思考和解决的课题。分析近年来干部人事制度改革成就与问题存在反差的根源，笔者认为，主要有以下几方面原因：

一是对干部人事工作的核心制度建设突破不力。制度建设从层次上看，分宏观制度、中观制度和微观制度。干部人事制度属于中观层面的制度，其建设与改革既要放到宏观制度中布局，又要着眼于微观层面去设计；既不能抛开现行政治制度、经济制度另辟蹊径、独立独行，也不能脱离现有干部的思想实际主观设想。而目前许多干部人事制度总是试图从微观层面解决中观甚至宏观的问题，用工具性、补丁式改革代替实质性改革，使得干部人事工作中长期存在的一些根本性问题长期得不到解决，最终很容易走入“制度陷阱”。比如，如何建立一套科学的用人制度，有效地规范和监督“一把手”用人权？在这方面一直缺少管用的、长效的根本性制度措施，实际工作中更多的还是靠领导干部个体政治素质和道德品质。

二是有的制度设计不够科学、严密。首先，制度建设理念落后于干部的思想实际。随着市场经济深入发展，以个体为本位的价值观逐步确立，维系社会运转、协调社会关系主要是以实现和维护个人合法利益为纽带和动力，民主意识、平等意识、竞争意识、诚信意识、法治意识在人们思想中逐步形成．主张按规矩、用制度来协调和处理各种社会活动，已被包括广大干部在内的社会各方面广泛认可，并成为正当诉求。在这种情况下，干部人事制度改革就不能仅仅基于对个人觉悟和道德良知的充分信任和依靠，还要通过对制度的改进优化，建立稳定、规范、透明的工作机制，让所有参与干部工作的人员能够正确行使权利，保证参与干部工作的各种要素均能公平公正地发挥作用。比如，干部考核中的个别访谈等做法，就是基于相信参与者一定会出以公心、客观公正地推荐评价干部，但其实根本不是这样，参与评价推荐的人多数是以个人利益为优先考虑原则。其次，有的制度设计不够严密。制度的效用源于为某种行为提供清晰而具体的标准，可为与不可为，界限十分清楚，很少有“人为裁定”空间，而现行有的制度操作模糊空间比较大。比如，干部工作中既然实行民主推荐、民主评议，但又要求不以票取人，这样的规定弹性大，既给制度失效留下可能，也给高票而未被选用者怀疑制度公正性以口实。