三、营造“洼地效应”，促进中小企业发展

我国欠发达地区中小企业总体处于工业化初期向中期过渡阶段，因此在营造区域经济环境综合成本比较优势的“低门槛、高吸引力”的“洼地效应”中，政府应当抢抓机遇，有所作为，发挥更大作用。据有关资料，为扶植中小企业，主要发达国家大都采取了如下的政策措施： (1)设立专门的政府机构，对中小企业进行管理和扶助；(2)制定颁布法律，以保护中小企业利益，用经济立法形式扶助中小企业；(3)普遍运用财政、税收、金融等经济手段扶持中小企业；(4)注重采取各种措施，在信息情报、新技术和新产品开发、咨询、人员培训等方面为中小企业的发展创造条件。借鉴国内外经验，结合欠发达地区中小企业发展实际，笔者就如何营造“洼地效应”提出如下对策建议：

首先，实现制度变迁，营造“制度洼地”。一是改善中小企业生存与发展的外部环境。贯彻落实基本经济制度，出台促进非公有制经济发展的政策性文件，解决包括融资问题、土地问题、三乱问题、建立中小企业服务体系问题等；放宽中小企业准入限制，简化中小企业设立审批程序，对中小企业注册登记实行“低门槛”制；坚决取缔一切不合理的收费，切实减轻中小企业的负担。二是完善中小企业制度，健全治理结构。应推动中小企业制度的多元化和社会化，实现治理结构合理化。对国有中小企业实行积极的退出战略，走改制重组道路；对私营企业要引导资本社会化方向，改变家族式管理方式，吸收现代企业制度和管理制度的要素；对于集体企业要推动产权改革，明晰产权关系。应规范财务制度，按照国家的有关规定，建立能正确反映企业财务状况的制度，增加企业财务透明度。三是进一步提供配套的中小企业发展政策，包括产业政策、行业管理政策、禁止垄断政策、金融政策、税收政策等等，在资金、人才、技术、物资等方面加大支持我省中小企业发展的力度。四是重视中小企业技术创新，为其提供良好的外部创新环境，并鼓励中小企业进行各种创新。制定专门的法律和计划，为中小企业技术创新创造必要条件；建立风险投资机制，鼓励中小企业技术创新；制定鼓励中小企业自主创新的政策，特别是支持高新技术中小企业的发展。

其次，转变政府职能，营造“服务洼地”。政府主管部门既是构建中小企业服务体系的主体，又是中小企业与外界沟通的桥梁和纽带。一是各级中小企业主管部门要自觉承担起公益性服务机构的建设任务，组织和整合社会服务机构、中介机构、企业自律组织等，针对中小企业需求开展经营性的服务活动，包括信息共享、创业辅导、政策导向、法律援助、融资担保、人才培训、工商咨询、市场营销、战略策划、产品开发、技术创新、质量环保等方面。二是建立健全中小企业社会化服务系统，加大对中小企业主要经营者、财会人员和管理技术人员的培训力度，并在企业诊断、法律顾问、信息采集与交流、技术开发、资金融通、市场开拓、产品展览、营销广告等方面为中小企业提供必要的帮助。三是建立和完善社会保障制度，解决企业和职工的后顾之忧。这是中小企业闯市场的必要条件，也是社会稳定的基础。