一般地说，全年销售收入和资金总额在5000万元以下的企业为小型企业，全年销售收入和资金总额在5000万到5亿之间的企业为中型企业（于长水2007）。本文所论中小企业原则上包括所有行业、各种所有制形式的工业企业，当然也就涵盖了国有中小型企业，及几乎所有的个体私营企业、乡镇企业、城市区街企业以及相当一部分三资企业。

一、欠发达地区中小企业发展仍凸现“高地效应”

中小企业在欠发达地区具有举足轻重的地位，一直都是备受社会、政府关注的对象。但与大型企业和发达地区比，目前该区域中小企业仍凸现许多不利因素，形成了高门槛、低吸引力的“高地效应”，使企业难以吸引外部要素资源，甚至引致内部资源大量外流。

1、外源性因素引致“高门槛”。（1）“制度高地”导致中小企业融资难。这个问题难以突破的根本原因，主要是经济金融体制变迁过程中，市场经济体制的微观运行基础不完善所带来的制度摩擦。另外金融市场不健全，信息不对称，企业融资渠道单一，主要靠银行的间接融资，缺乏“二板市场”、创业投资机构、基金、企业债券和风险投资等直接融资形式也是重要原因。而银行结构也不合理，缺少面向满足民间资本需求、重点为中小企业服务的银行。（2）行政性审批及市场准入的高门槛。行政性管制、审批太多过滥，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥，增加了中小企业的运行成本。一些领域仍然存在准入歧视，限制或禁止中小企业进入。（3）政策预期不明确造成的政策栅栏。政出多门、重叠繁杂，使中小企业无法把握经济形势和政策走向，不敢进行长期投资，导致企业行为短期化、投机化。（4）缺乏规范的中小企业服务市场。（5）企业间合作不够。既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。

2、内生性因素引致“低吸引力”。（1）核心竞争能力不强，难以集聚要素资源。目前，欠发达地区中小企业是以民营和私营性质为主体，若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，就会阻碍企业家和职业经理人队伍的形成和成长，不利于拓展经营视野、形成发展战略、集聚要素资源、获得核心竞争能力。（2）技术创新、品牌意识不够。如果不能找到和培育核心技术，逐步形成自身强大的新产品研发能力和技术成长渠道，拥有自有知识产权和品牌，就只能始终停留在产业链的低端。（3）企业经营管理能力不强。我国欠发达地区中小企业普遍管理能力低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、财务混乱几乎成为中小企业的通病。（4）职工的合法权益保护不够。

对于欠发达地区中小企业的发展战略而言，需要正确认识其发展的阶段性，抢抓机遇、优化制度环境、规范市场机制、打造企业核心竞争力，形成区域经济环境综合成本比较优势，发挥低门槛、高吸引力的“洼地效应”作用，引导要素资源向本区域汇聚、流动，从而促进本区域经济社会快速发展。