新形势下建设中国特色社会主义行政管理体制的重点

首先，要着力转变和创新政府职能。行政管理学原理告诉我们，在行政管理体制中，职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。三者中，职能是逻辑起点，职能决定组织、结构和机制，最终体现为效能。行政管理体制改革是一个系统工程，各种权力配置、运行机制、协调机制的建立和运转与职能及其机构之间会产生相互的影响。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点，也是行政管理体制改革的核心。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。行政管理体制改革抓住政府职能改革，就是要为政府作科学定位，这是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键和前提。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，就是抓住了治本之策。这既是改革的主题，又是改革的总体要求。

其次，要合理确定各级行政机构、人员和行政支出规模。从总体上看，目前我国政府机构和人员规模存在结构不合理现象。一是从中央到地方，政府呈现“金字塔”结构，中央政府人员偏少，直接提供公共服务的公务员显得不足。二是国际上很多国家行政管理层级比我国少，大国一般为三级，我国则在实际上设置了四级政府，如能减少管县(市)的地级市这一级政府，实行省直接管理市和县体制，则可在很大幅度上减小政府的规模。

第三，要调整优化组织机构，推进事业单位改革。把事业单位改革纳入行政管理体制改革内容中，以加强公共服务为基本思路，按照公共服务政府决策、事业单位执行、社会监督的要求，分类推进事业单位改革，设立独立行政执行机构，健全事业法人治理制度，打破行政垄断，完善公共管理服务体系。