七、结语

通过以上分析，本文认为：第一，县乡财政困难是一个相对的概念，学术界和理论界都无法对其做出确切的界定，不同历史时期、不同制度环境下县乡财政困难的程度和表现形式会有所不同；第二，“市管县”本身不是县乡财政困难形成的直接原因，“省管县”并不能从根本上解决县乡财政困难；第三，“县财省管”改革可以提高行政效率，减少财政资金的中转环节，有助于县乡财政困难的缓解；第四，“转移支付”和“完善省以下财政体制”掩盖了整个国家的财政体制问题，避开了矛盾的关键点，对于解决县乡财政困难容易产生误导；第五，经济发展不平衡是绝对的，县乡财政困难是相对的；经济发展是长期的，县乡财政困难是眼前的。因此，通过经济发展解决县乡财政困难本身值得商榷。(庞明礼 李永久 陈翻)

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(作者单位：庞明礼，中央编译局博士后、中南财经政法大学公共管理学院讲师；李永久、陈翻，中南财经政法大学公共管理学院，武汉　430073)

*本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“省管县的制度设计与实施路径研究”（07JC10003）、中国博士后基金项目“省管县体制下的基本公共服务均等化问题研究”（20080440429）、湖北省教育厅人文社会科学研究青年项目“湖北‘强县扩权’的实施状况与改进思路研究”（2008q069）和中南财经政法大学湖北省人文社科重点研究基地湖北财政与发展研究中心课题“湖北省直管县财政体制改革：成效、问题及进一步改革思路”（2008007）的阶段性成果之一。