党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。因此，认真总结历史经验，探索社会主义市场经济发展规律，从而正确把握和处理新阶段的城乡关系，对于建设全面小康社会和社会主义现代化具有重要意义。

一、建国以来我国城乡关系变化的历程与启示

新中国成立60年来，随着经济社会不断发展，我国城乡关系发生了重大而深刻的变化。追溯这一历程，城乡关系的变化大体可以划分为两个阶段。从1949年到党的十一届三中全会召开的30年中，我国实行城乡分治的政策，以农补工是这个阶段城乡关系的主要特点。为确保工业和城市的发展，我国建立了“一个体制、三套马车”，即计划经济体制与农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，通过工农产品价格的“剪刀差”，初步形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市实现了较快发展。但带来的问题是，工农业发展失调，粮食和其他生活日用品匮乏，城乡分割的户籍制度将农民牢牢限制在土地上，城乡之间缺少正常的市场联系。城乡二元结构由此形成，并成为制约我国经济社会协调发展的制度性因素。

从1979年到今天，即改革开放的30年中，我们党实行了充分调动农民积极性、促进农村发展的政策，城乡关系走上了健康发展的轨道。这个阶段的主要特点是农村和城市共同发展，城市对农村的辐射带动和农村对城市的支持交替出现。在农村实行了家庭承包经营，改革了农产品购销制度，逐步全面放开农产品市场。乡镇企业异军突起，带动了农村工业化发展和小城镇兴起。国家放开了对农民的就业限制，逐渐形成了2.2亿人的农民工群体。市场在资源配置中的基础性作用逐步发挥，生产要素在城乡间自由流动，城乡交换关系逐步改善。特别是党的十六大以来，党和国家实行工业反哺农业、城市支持农村的方针和“多予少取放活”的政策取向，先后取消了农业税，对农民进行直接补贴，实施了新型农村合作医疗、免费义务教育和最低生活保障制度，启动了社会主义新农村建设，使广大农民享受到越来越多的公共服务。

在改革开放的30多年中，城乡关系发生根本性变化的一个重要原因，就是党中央、国务院高度重视和认真解决“三农”问题。中央先后出台了多个1号文件，大力促进农村经济社会发展。上世纪80年代，中央连续发布的5个1号文件，以放开为特征，充分调动农民积极性；新世纪以来中央连续发出的6个1号文件，在放开的基础上，以支持为特征，在政策导向和资源配置上向农村倾斜，惠农支农。这个阶段，我国城乡关系的变化和演进，符合历史发展规律，符合现代化建设的方向，符合亿万农民的意愿。但由于历史原因，加上市带县体制对农村要素的聚集效应，以及城市发展的大城市倾向，农村发展滞后于城市的状况仍然没有得到根本改变，城乡二元结构依然存在，城乡发展差距仍在扩大。

回顾我国城乡关系的演进历程，可以得到这样的启示。一是正确处理城乡关系，要遵循城乡关系演进的客观规律，促进工农和城乡协调发展，这是推进我国现代化建设的重要保障。在我们这样一个城乡差距较大的发展中大国，什么时候城乡关系处理得好，现代化建设就能顺利推进；处理不好，现代化建设就可能出现波折。二是正确处理城乡关系，要高度重视农业的发展、农村的繁荣和农民的致富问题，把解决“三农”问题作为党和国家全部工作的重中之重。这是由我国国情决定的。三是正确处理城乡关系，要城乡联动、统筹部署、共同推进，全面统筹城乡经济社会发展。我国正处于工业化、城市化加快发展的时期，已经到了应该而且有条件以工补农、以城带乡的发展阶段。城市与农村密不可分，解决农村的问题需要到城市想办法，解决城市的问题需要到农村想办法，统筹部署才能做到统筹发展。

二、未来30年是推进我国城乡协调发展的重要历史阶段

从现在起到本世纪中叶，即未来30年，是我国实施现代化建设“三步走”战略的重要历史时期，也是完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的关键阶段。在这个新的历史阶段，我们要站在全局的高度，充分认识我国发展的阶段性特征，紧紧把握住统筹城乡发展的重大历史机遇，全面推进城乡经济社会一体化发展。

首先，我国已进入工业化、城市化加快发展的重要阶段。2008年我国人均GDP为3266.8美元，正处在工业化、城市化发展的黄金阶段，但也进入了城乡关系的“敏感期”。在这个重要关口，各种社会矛盾处理得当，城乡关系就会实现良性互动，反之城乡差距将进一步扩大。

其次，我国正处在全面建设小康社会和加快现代化建设的发展阶段。未来30年，农村全面进入现代化进程，农业基本完成现代化，农民成为现代新型农民，将是我国现代化建设面临的最艰巨的任务。现在温饱问题基本解决，沿海和大城市已基本实现现代化，下一步现代化建设必须推进到中西部和农村地区。因此可以说，“三农”问题将影响甚至决定中国现代化的真正完成。