奥巴马落实“亚洲再平衡战略”面临诸多挑战

美国总统奥巴马竞选连任，其第二个任期关于“亚洲再平衡战略”的动向，尤其是对华政策，成为华盛顿智库、媒体近来的热门议题。

“亚洲再平衡战略”内涵已明晰

奥巴马竞选连任后，首次出访就选择东南亚三国，并参加在柬埔寨金边举行的东亚峰会。尤其值得一提的是，奥巴马力排国内对他“步子走得太快”的异议，成为首位访问缅甸的在任美国总统。奥巴马以实际行动向外界显示了一个姿态：他在第一任期内提出的“亚洲再平衡战略”，将保持连续性，美国对外战略仍将以亚洲为中心。

奥巴马第二个任期的对华政策以及中美关系，是美国“亚洲再平衡战略”中的核心问题。一位不具名的美国国务院官员对本报记者说，对华政策如今已成为美国外交、经贸与安全等领域的“第一优先议题”，与中国及亚洲相关的政府各部门力量得到了“前所未有”的增强。

在第一个任期，奥巴马政府通过一系列外交和军事部署，已充分地明晰了其“亚洲再平衡战略”的内涵：强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系；加强在亚太地区的军事部署，美国国防部长帕内塔多次清楚地表明，美国将在未来10年内把60%的海军装备部署在太平洋地区，并在该地区举行更多军事演习；拉拢东南亚、南亚国家如印度、缅甸等，拓展其在亚洲的伙伴关系，以增强其在亚洲的存在感；加强亚太多边经济体系的建设，如亚太经合组织以及代表“下一代自由贸易”的“跨太平洋战略伙伴关系”；处理与中国的竞争与合作关系。

财政状况制约“亚洲再平衡”

既然在第一个任期内已经明确了“亚洲再平衡战略”内涵，保持这一战略连续性也已得以确认，在奥巴马的第二个任期内，如何落实这一战略，将贯穿其未来4年的执政。正如曾在奥巴马政府担任国安会亚洲高级主任的贝德指出的那样，这一战略是持续很长一段时间，并非一蹴而就。

要落实这一战略，将面临诸多挑战。首当其冲的就是美国国内的经济状况：奥巴马是否有足够财力和精力执行“亚洲再平衡战略”。

众所周知，如今美国财政赤字和公共债务已创历史新高，奥巴马政府正面临“财政悬崖”。据美国财政部10月31日的数据，预计美国联邦政府的公共债务总额将在今年年底触碰16.4万亿美元的上限，美国财政赤字也将达到1.42万亿美元。如果在2013年1月1日前美国民主、共和两党不能就削减开支和税制改革等一系列问题达成一致，美国将启动自动减赤机制，届时奥巴马政府的一些部门可能面临关门的风险。

与此同时，虽然奥巴马多次表示美国裁减国防预算“将不以亚洲再平衡部署的开支为代价”，但未来10年，美国国防预算将裁减5000亿美元，预算和可用资源的减少，对美国在亚太的军力部署将不可避免地产生影响。