新闻分析：巴拉圭总统遭弹劾引发政局动荡

新华网布宜诺斯艾利斯6月22日电（记者 冯俊扬 宋洁云）巴拉圭参议院22日投票通过了对总统费尔南多·卢戈的弹劾议案，副总统佛朗哥随后宣誓就任总统。卢戈的支持者举行了大规模抗议活动，而南美国家也拒绝承认佛朗哥政府的合法性，巴拉圭政局由此陷入动荡。

事件的导火索是15日发生在该国卡宁德尤地区的一起冲突。警察与占领私人农庄的农民发生冲突，造成至少9名农民和8名警察死亡，约80人受伤。

这起冲突震惊朝野，卢戈随之解除了内政部长和警察部队司令的职务，但大部分议员认为卢戈在事件中“严重渎职”，应立即辞职。卢戈承诺对冲突展开独立调查，但拒绝辞职。巴拉圭议会21日通过议案，启动对卢戈的弹劾程序，在短短24小时内就投票宣布他“有罪”，对其进行弹劾。

卢戈表示，为了维护宪法权威他决定接受弹劾，但他同时指责这一做法对巴拉圭的宪政和民主体制造成严重伤害。情绪激动的支持者在议会前的广场上举行抗议，并与警察发生激烈冲突。

卢戈去职后，佛朗哥在议会宣誓就任总统。佛朗哥表示，政府更迭符合宪法和法律，民主机制未被破坏。佛朗哥同时承诺继续执行卢戈政府的政策，不会提前举行大选。他还任命了新的外交部长、内政部长和警察部队司令。

巴拉圭政府的突然“变天”其实早有征兆，而卡宁德尤地区的冲突只是压垮卢戈的“最后一根稻草”。参众两院的绝大部分议员支持弹劾，充分暴露出卢戈的执政基础十分薄弱。

卢戈是巴拉圭政坛的一个传奇。他于2006年投身政治前曾长期在教会任职，因倡导社会公平，维护穷人利益等，而深得中下层民众的拥护。没有任何政党背景的卢戈决定参加2008年总统大选时，得到了巴30多个政党和社会团体的支持，其中最大的支持力量是自由党，该党领导人佛朗哥成为卢戈的竞选搭档。卢戈的成功当选终结了传统大党“红党”在巴拉圭长达61年的执政历史。

然而，卢戈和自由党在执政理念上不尽相同，他与副总统佛朗哥之间也存有矛盾。根据宪法，将于2013年4月任期结束的卢戈不能寻求连任。自由党希望他能支持该党候选人作为其继承者参选，却遭卢戈反对，双方矛盾不断激化。

此外，卢戈在卡宁德尤地区的冲突之后解除了内政部长的职务，但却没有任命自由党成员接替，而是任命了在野党“红党”的一名成员。自由党认为卢戈此举是为和“红党”的部分力量结盟，于是宣布退出联合政府。至此，双方的矛盾彻底公开化，导致卢戈在议会失去大部分支持。

巴拉圭政治分析家卡洛斯·雷迪尔说，缺乏从政经验的卢戈执政后未能建立自己的支持力量，希望依靠政党之间的合纵连横来扩大生存空间，不料却被对手联手赶下了台。

南美国家则普遍认为，巴拉圭议会既不深入调查弄清真相，也不给卢戈充分的时间辩护，这次弹劾很不公正，是一种变相的政变。

卢戈遭弹劾后，南美洲国家联盟（南盟）发表声明，表示拒绝承认佛朗哥政府的合法性。巴西总统罗塞夫建议将巴拉圭驱逐出南盟和南方共同市场（南共市）。阿根廷总统克里斯蒂娜、厄瓜多尔总统科雷亚和委内瑞拉总统查韦斯等国领导人也明确表态，不承认新总统佛朗哥，并将采取集体行动制裁巴拉圭新政府。

分析人士认为，南美国家的集体抵制和制裁将使巴拉圭新政府面临严峻考验。巴拉圭位于南美腹地，经济相对落后，对外贸易主要依靠巴西、阿根廷和乌拉圭这3个南共市成员国。一旦被逐出南共市，巴拉圭的贸易将受到致命打击。

此外，巴西和阿根廷每年都为跨国水利工程向巴拉圭支付财政补贴，这些补贴在巴拉圭政府的预算中占有重要比例。一旦两国切断财政补贴，巴拉圭政府的正常运转将难以维持。

根据日程，南共市成员国将于本月底在阿根廷西部城市门多萨举行首脑会议。巴拉圭新政府届时能否与会、南共市是否会制裁巴新政府已成为舆论关注的焦点。如果巴拉圭在南美地区遭到孤立，其新政府将面临内外双重压力，该国动荡的政局恐难在短时间内稳定下来。