为期一天的波恩阿富汗问题国际会议12月5日开幕，阿富汗总统卡尔扎伊、德国总理默克尔、联合国秘书长潘基文出席并致辞。美国、俄罗斯、法国、英国等80多个国家以及联合国、欧盟、世界银行、国际货币基金组织等15个国际组织和机构的代表出席。卡尔扎伊表示，2014年完成防务移交后，阿富汗仍需要国际社会的支持。与会各方作出了长期支持的承诺。但有分析家认为，巴基斯坦等重要利益相关方缺席，使本次会议的成果打上折扣。

对阿支持重点从军事转向政治

波恩阿富汗问题国际会议共有三大议题：2014年前向阿富汗移交权力、进一步推进阿富汗政治和解进程以及国际社会承诺2014年后继续支持阿富汗的经济社会建设问题。德国外长韦斯特韦勒在开幕式讲话中称，本次会议的目标是“为一个自由、安全和繁荣的阿富汗设定框架”。他说，今后国际社会支持阿富汗的模式将发生转变，支持重点从军事方面转向政治方面，为此国际社会和阿富汗需做出“相互可信的承诺”。即国际社会承诺支持阿富汗的重建和经济社会发展，阿富汗承诺加强公共管理和打击腐败。

“打击腐败”也是联合国秘书长潘基文、德国总理默克尔和美国国务卿克林顿在讲话中提到的关键词。克林顿称，这是国际社会进一步给予阿富汗财政援助的“前提”。据报道，阿富汗曾经提过讨论经济援助问题，但德国政府强调，波恩会议不是一次援助会议，其主要目标是为阿富汗前途设定政治框架。

卡尔扎伊在讲话中承诺继续改革。他说，阿富汗较之十年前取得了巨大进步，公共服务覆盖率从9%提高到60%，就学儿童人数从不到100万增加到840万，“十年来阿富汗修的公路超过了历史上的总和”。他强调，安全和贫穷仍是阿富汗面临的两大挑战，并成为阿富汗和平进程脱轨的潜在威胁。他表示，除非必要，阿富汗一天都不想多成为国际社会的负担。但是为使阿富汗的和平稳定不可逆转，“我们需要国际社会至少再给予我们十年的不懈支持”。

巴基斯坦缺席影响政治进程

巴基斯坦的缺席给波恩阿富汗问题国际会议蒙上阴影。为抗议北约空袭巴基斯坦军事检查站，巴基斯坦决定不出席本次会议。潘基文在大会讲话中支持了巴基斯坦方面的诉求。

美联社强调，巴基斯坦不仅是抑制塔利班军事行动的重要力量，而且在加强该地区经济和贸易方面具有核心作用。

没有巴基斯坦的支持，阿富汗政府同塔利班的谈判将无从谈起。巴基斯坦《冲突与和平研究》主编阿米尔・拉纳认为，问题还是出在了美国的阿富汗政策上。近些年来，与阿富汗塔利班和谈一直没有取得进展，塔利班作为阿富汗一支关键性力量，在任何关于阿富汗问题的讨论中都没有代表出席。另外，美国一味追求在战场上制服塔利班之后再和谈，使得阿富汗的政治和解进程至今停滞不前。

拉纳说，近期美国和阿富汗都更加认识到巴基斯坦对于促进与塔利班和谈的作用，但因为巴美关系的缘故，巴对此次波恩会议予以抵制。从某种意义上说，阿富汗和平进程的推进还将由美国来定调，而在波恩会议难以取得突破的情况下，未来美国在阿富汗需要做的是切实推动阿富汗的政治和解进程，而非以军事手段为重。

美联社称，美国原先有意在波恩会议上宣布同塔利班展开对话的消息，但如今这一计划生变，塔利班也没有派出代表出席本次会议。卡尔扎伊在讲话中表示，阿富汗政治进程是开放性的，大门为塔利班和其他反对暴力的武装团体敞开。但德国《图片报》披露，一份美国秘密文件称卡尔扎伊本人对与塔利班对话抱有疑虑，认为这只是美国出于自身利益的考虑。

中方指出和平重建应“阿人主导、阿人所有”

中国外交部长杨洁篪5日出席在德国波恩举行的阿富汗问题国际会议并发表讲话，全面阐述了中方在阿富汗问题上的立场和主张。

杨洁篪表示，阿富汗和平重建进程开启十年来，在国际社会的大力支持下，阿政府和人民经过不懈努力，在各方面取得了令人鼓舞的成就，但仍面临挑战。支持阿早日实现和平与发展，是国际社会义不容辞的责任。

杨洁篪说，国际社会应坚定支持“阿人主导、阿人所有”的和平重建进程，尊重阿独立、主权和领土完整；坚定支持阿加强能力建设、早日承担起维护国家和平与稳定的重任；坚定支持阿自主推进民族和解，为实现和解创造有利环境；坚定支持阿发展经济，继续提供支持和援助，增强阿自身可持续发展能力；坚定支持阿在相互尊重、平等互利基础上发展对外关系，特别是加强同地区国家的睦邻友好关系，增进彼此间的政治互信。国际社会应充分尊重和照顾地区国家的合理关切。各国应支持联合国继续在协调国际援阿努力方面发挥主导作用，上海合作组织等国际组织及合作机制的作用应得到充分发挥。

杨洁篪强调，作为阿富汗的友好邻邦和国际社会负责任的一员，中方一直积极支持、推动和参与阿重建进程，并提供了真诚援助。中方将继续以实际行动帮助阿和平重建，支持阿资源开发、交通、能源、基础设施等领域建设，为阿早日实现和平、稳定、独立、发展的目标做出自己应有的贡献。 (管克江 牟宗琮）