亚洲开发银行6月15日通过了涉及中国与印度领土争议的《印度国别伙伴战略文件》。中国政府对此表示强烈不满。分析人士认为，这份文件的通过，与印度方面的公关不无关系。

印媒“示弱”怪罪中国

根据亚洲开发银行公布的信息，国别伙伴战略是一个框架性的规划，一般为期3年，指导亚行针对每一个经济体成员的援助，包括贷款、技术援助和赠款等，目的是要促进地区发展、消除贫困。而战略框架下的具体项目还需要董事会的逐项批准。

根据亚行此次通过的《印度国别伙伴战略(2009-2012年)》文件，亚洲开发银行将向印度提供29亿美元的贷款项目，其中6000万美元将供给中印两国存在领土争议的“阿鲁纳恰尔邦”地区，用于当地的洪水治理和卫生项目。

中国外交部发言人秦刚18日表示，亚洲开发银行作为地区性发展机构，不应介入成员的政治事务。亚洲开发银行此举既严重损毁了亚行的声誉，也损害了成员的利益。中国政府强烈要求亚洲开发银行当局采取有效措施，消除因此造成的恶劣影响。

中方表示强烈不满之后，亚洲开发银行作出回应。其发言人坤安在书面声明中说，董事会认为这项文件符合印度第11个五年计划的发展需要，也和亚行2020年的战略一致。而亚行不会介入会员之间的政治争议，所有决定只从经济发展的角度出发。

中方作出声明后，印度媒体大多站在“弱者”的立场上埋怨中国。《印度时报》称“中国首次将双边争端带入多边场合”。印度《金融快报》评论说：“中国在国际金融体系中话语权增大是必然的。但这次中国强烈的政治动作提醒印度决策层：对华外交必须强硬。”还有印度媒体说，近些天来，中国不断在边界问题上“向印度发飙”。

暗中游说亚行成员国

事实上，印度方面指责中国完全没有道理，亚行的这份文件，是印度在背后搞小动作的结果。

所谓的“阿鲁纳恰尔邦”位于中国西南部、印度东北部之间，面积约9万平方公里，自古就是中国的领土。中国将该地区划入西藏自治区的错那、隆子、朗县、米林、墨脱、察隅六县的管辖范围之内。然而在印度的地图上，这块领土被标志为“阿鲁纳恰尔邦”。

早在今年3月底，印度就向亚洲开发银行提交了这份约29亿美元的贷款计划。由于该计划事关中印两国的边界争端，因此中方曾对亚行表示，希望将有关“阿鲁纳恰尔邦”的贷款从计划中剔除。

据悉，亚行曾要求印度方面通过双边途径解决这一争议，但却遭到印方的强烈拒绝。印度为此在亚行成员国中展开了游说活动。在亚行6月2日召开的一次董事会上，印方威胁，如果将“阿鲁纳恰尔邦”从计划中剔除，那么便完全撤销整个贷款计划。最后在美日韩三国的协助下，印度终于达到了目的。

印度此举意在边境谈判

亚洲开发银行是亚洲和太平洋地区的区域性金融机构，宗旨是通过发展援助帮助亚太地区发展中成员消除贫困，促进亚太地区的经济和社会发展。中国是亚行的第三大股东国，同时也是亚行累计第二大借款国。作为亚行重要成员之一，中方一贯支持亚行在帮助发展中国家促进发展方面的积极作用。

人们注意到，印度近来在所谓的“阿鲁纳恰尔邦”地区动作连连，印度总统帕蒂尔4月访问了该地区。进入6月以来，印度又不断向这一地区大幅增兵。对此有中国专家认为，印度这一连串的行动，一个最直接的目的就是为了在8月举行的新一轮中印边界谈判中掌握主动权。

而亚行此次通过这份敏感文件，进一步凸显了印度为加强其在中印争端领土上的经济和外交存在的努力。不过也有专家表示，亚行此举并不会改变中印两国在政治经济方面日益改善的良好势头。