不少城市渴暴雨时内涝 城市“海绵体”蓄水除患

对不少干旱少雨的城市来说，盼雨是常态，但倾泻而下的暴雨也时常让城市难以招架，甚至会引发城市内涝等灾害。城市水生态有哪些特点？缺乏规划会给城市用水带来哪些风险？12月12日，在全国工商联环境商会主办的“2015中国环保上市公司峰会”上，专家对城市水体治理进行了探讨。

今年4月，《水污染防治行动计划》（“水十条”）颁布，对消除城市水体黑臭提出明确要求。10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，从城市节水、蓄水等环节入手，旨在改变目前城市一边喊渴一边内涝的现状。

住房与城乡建设部城市建设司副司长章林伟认为，过去我国城市规划较少考虑水体，导致城市水安全风险激增。水源得不到涵养，地下水形成漏斗，全国300多个城市“喊渴”。城市平日里缺水，暴雨时城市“涨水”。这是因为不科学的建设干扰了自然的水循环规律，导致径流发生变化，让城市在下雨天格外脆弱。据统计，高达62%的城市发生过内涝。“2012年的‘7·21’北京特大暴雨所造成的灾难，就是城市水系建设不合理的佐证。”章林伟说。

雨水形成的径流处理不好，易造成面源污染。章林伟指出，我国地表径流COD（化学需氧量）污染占排入水体环境总量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水质较差或极差。

清华大学环境学院教授胡洪营表示，采取有效措施能够在短时间内消除黑臭现象，但水质的长效保持需要“组合拳”，需要从城市水系统、区域水循环和生态建设等各方面开展综合整治。

“海绵城市”是城市整体治水的新思路，寓意城市像海绵，充分发挥建筑、道路、绿地和水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、渗透和净化。“目前，我国大部分城市采用‘快排’的末端治理方式，导致超过80%的水资源被直接排放。‘海绵城市’对水资源的利用率大大增高，可将70%的降雨就地消纳和利用。通过渗、滞、蓄、净、用、排一系列过程，让从城市直接流出的水减少到40%以下。最终实现‘小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解’的目标。”章林伟说。

思路足够清晰，但现实中的可操作性怎么样？章林伟给出了肯定答案，他举例道，“传统小区开发时，总是让绿地高于道路，在道路下面铺设雨水管道，让大部分雨水都直接流入管道排出。而新型的海绵体建设则让绿地低于道路，地下无传统雨水排水设施，仅靠绿地规划，实现雨水的自然渗入，提升景观效果的同时，涵养地下水。这对设计者是举手之劳，但对改变区域水循环至关重要。”此外，他表示，可用水资源既取决于降水多寡，也取决于城市涵养水源的能力，“园林绿地、湿地等是巨大的‘海绵体’，城市建设要善于利用大自然的修复功能改善水生态。”