评论：住房公积金管理缺乏“法治”

缺乏法治之三：公积金增值收益被挪用。公积金增值收益有两部分组成，即一部分是缴存人所缴存的资金放银行产生的银行利息，另一部分是将缴存人缴存的资金汇集，向购房者发放贷款所产生的利息收入。公积金属于缴存人的财产，由公积金产生的一切增值收益也属于全体缴存人的财产。而现在缴存人只获得银行存款利息，另一部分增值收益被地方政府无偿侵占，挪用于社会保障房建设。

我们不禁要问：凭什么将公积金增值收益用于保障房建设？社会性保障房建设属于公业事业，应由政府每年纳入预算出资解决，换句话说，公积金与保障房并无关系。把由全体私人公积金滋生的增值收益挪用于保障房建设，实质上用中低收入群体拿出的钱，来解决低收入住房困难，直接侵占全体缴存人的财产，违背了公平正义原则，也在践踏法律。

其实，人们不难看出，公积金为何修改两次“爽约”的真正原因了。把公积金当成“唐僧肉”，增值收益逐步趋向“国有化”，成为地方政府的“小金库”，可以长期无偿挪用，基于庞大的公积金资源滋生能力，更能成为地方政府“取之不尽，用之不竭”资金“黑洞”。

据住建部的数据显示：截至2014年3月，全国实际缴存职工1.06亿人，缴存总额为6.47万亿元，缴存余额达3.27万亿元。所以，庞大的资金规模，促使了中国公积金管理制度面临了彻底改革。光从行政法规修订，仅仅是换汤不换药，不足于彻底，还需从根本上“法治”，从立法的角度进行改革。以笔者看，至少需要从四方面改革：

一是立法。由全国人大议案讨论对住房公积金管理实行立法，制订一部公积金法，通过法律进一步明确和细化公积金的性质、职能、用途和属性。从根本上杜绝一切政府部门，对广大百姓缴存的钱存有幻想。

二是建立一个全国性个人公积金管理委员会。为了确保公积金在国家法律下安全运行，公积金管理应退出政府部门托管，并由该“委员会”全面接管全国个人公积金管理业务。

三是建立一个全国性统一机构。公积金退出政府部门托管后，将原各地方运行机构实行全国联网，成立全国分支机构，并在业务上隶属全国“个人公积金管理委员会”管辖，实行统一运作，统一监管。

四是归还挪用资金。对于已被挪用的公积金（包括增值收益），应予全面清理，归还公积金资金池。返还资金由全国“个人公积金委员会”依照法律再作决定。瞿勇敏