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土地财政陷“恶性循环” 不论是土地流拍，还是地价下跌，都将对地方政府的财政收入造成巨大冲击。 尽管多年来土地财政广受诟病，但在事权、财权倒挂的分税制税收体系未得到改变，以及在地方债务高企的前提下，土地批租收入仍是地方财政收入的最主要来源之一。 “现在我们的地方财政预算中，收入支出结构基本上是固定的。”南方一城市财政部门负责人告诉记者，每年当地政府的本级收入只能负担政府人员费用、办公支出等基本项目，“地方债大部分要靠土地出让金来还。” 同策咨询机构发布的最新报告显示，45个楼市限购城市中，土地财政依赖度超过80%的城市有13个城市。而这13城市全部为二三线城市，其中，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖度甚至超过100%。 “这实际上已经成为一个恶性循环。”秦皇岛一位开发商告诉记者，“近几年秦皇岛大量出让土地，造成现在城区库存量大增，房子卖不出去。而楼市成交大幅下降对房地产上下游几十个产业都有影响，地方政府税收骤减，只能更加依赖卖地收入。” 上述开发商指出，尽管现有库存难以消化，但秦皇岛并未暂停供地，国土部门最近又整理出大量沿海地块。 业内分析人士陈剑波也指出，市场越不好，地方政府对土地财政的依赖度就越大。尤其是部分二三线城市，由于需求被过度透支，这一现象十分明显。 数据显示，目前秦皇岛已开盘项目的库存达174.14万平方米、已开项目2014年计划新增的入市量290.30万平方米。但这一数字仍在增长之中，比如，即将开盘的高端纯新盘秦皇岛兴龙·香玺海项目一次性开盘就将供应16万平方米房源。 与秦皇岛类似，杭州、常州、长沙等城市均陷入库存高企的困境。 “最近几年，很多地方政府为了拉动房地产投资，推出了很多优惠政策，除了土地价格上有优惠，对大型房企更有诸多照顾。”一位全国性房企开发商对记者坦言，“这无疑造成了很多二三线城市库存量激增，供大于求。” 九龙仓集团副总裁周安桥则公开表示，对房企而言，政府推地背后也隐藏着一部分陷阱。地方政府在本来供应量相对较少的区域引进开发商做项目，接着又在短时间内推出了大量土地，而配套一时之间又没能跟上来，就会导致楼盘房价上不去，供应量又激增，开发商只能赔钱卖房。 中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，土地已成为地方政府投融资的一个重要工具和手段，政府通过土地出让和抵押等环节，可以扩大城市建设规模。“哪怕这块土地出让不挣钱，政府也可以通过土地出让让企业和资本进入，进而带动区域发展。” (华夏时报)
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