记者从国土部获悉，该部已完成改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议，该项政策可能在近期出台。届时，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，农民所获得的征地补偿将会大幅增加。

农地确权将提前完成

今年中央一号文件提出，要用5年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作。农村土地确权包括农村集体建设用地所有权确权、宅基地使用权确权和集体建设用地使用权确权三部分。

专家表示，其中的农村集体建设用地所有权确权有望于今年11月前完成。截至去年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，部分地区已全部完成。今年8月底，国土部发文表示，将对农村集体建设用地所有权确权工作进行抽查。

“土改”框架已形成

关于土地管理制度改革，国土部规划司副司长刘国洪告诉记者，该部去年9月便成立了专题研究小组。小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议。土地管理制度改革，是与城镇化关系最为紧密的改革之一，也很可能成为十八届三中全会之后最先启动的改革之一。

记者了解到，“土改”新政的具体内容大致包括：

——在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿;

——在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转;

——依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场;

——对增量建设用地和存量建设用地出让方式，进行差别化管理。

征地补偿或升数倍

“土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日这样说。

据了解，尽管我国曾多次对征地补偿制度进行改革，但基本思路未变，仍是按照被征收土地的“原来用途”给予补偿，具体为“年产值倍数法”和“征地区片法”，而没有考虑到土地的潜在利用价值或市场价格，是一种非等价交易。为此，研究小组建议，按照被征土地的“未来用途”测算土地价值，对农民进行合理补偿。如此一来，修订后的征地补偿标准可能相当于现有标准的数倍。