日前，多地楼市调控政策出现微调：郑州市主动抬高住房限购政策门槛，规定20岁以上的人才能买房；南京市则要求，9月1日起，市、区属国有独资、控股企业从一般商品房地产领域退出。与之形成鲜明对比的是，安徽芜湖市规定，在市区就业满3年的本科及以上学历免缴购房契税；此前温州已放松限购政策。

业内人士指出，目前，一、二线城市房地产市场量价齐升，而三、四线城市库存积压仍比较严重，在这样的市场环境下，各地方政府的调控政策出现分化有其合理性。但是，一、二线城市的调控加码并不能改变房价上涨趋势，而三、四线城市放松调控则会加大房价上涨预期，从而出现全国性房价上涨的可能。

地方调控现分化

9月2日，《2013年8月百城价格指数报告》发布。8月，全国100个城市新建住宅平均价格为10442元/平方米，环比7月上涨0.92%，自2012年6月以来连续第15个月环比上涨。

高企的房价，使得一些地方政府终于坐不住了。9月2日上午，郑州市房管局召开新闻发布会，宣布局部调整住房限购政策：从即日起，对于未满20周岁的无住房单身人员，暂停其在本市限购区域购房；对于年满20周岁的无住房单身人员，限购一套住房；持有本市居住证明3年以上，在本市缴纳社保或个税一年以上的非本市户籍居民家庭，限购一套。

无独有偶，南京市日前出台《关于市、区属国有独资、控股（参股）企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》。《实施意见》进一步明确，18家南京市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权，须于2013年底前完成退出。另外，南京区属、功能板块共有77家控股、全资、参股的国资房地产企业，根据《实施意见》，各区和功能板块的国资房地产退出工作要在2014年6月30日前完成。按照规定，南京市相关职能部门不再批准新的国资企业进行房地产投资、一般商品房项目开发、土地出让报名等。

不过，一些三线城市为鼓励居民买房，部分放松了以往的调控政策。继温州放松限购政策后，安徽芜湖推出了技术人才购房优惠措施：在市区就业满3年的本科及以上学历高校毕业生或具有技师及以上职业资格、中级及以上专业技术职务的人才，其购房补助标准为所购房屋需缴纳房产契税和2万元安家补助的总额。专科学历高校毕业生或具有高级工职业资格、初级专业技术职务的人才，其购房补助标准为所购房屋需缴纳房产契税的50%和1万元安家补助的总额。

谨防房价全面上涨

在国家统计局公布的2013年7月房价指数中，南京和郑州房价同比涨幅分别为12.8%和12%，在70个城市中排名第6和第7，可以说仅次于一线城市，属于全国房价上涨最快的两个二线城市，其全年房价控制目标很难完成。

据了解，郑州市政府今年5月就开始采取限售、限网签等措施，抑制房价上涨，先后有60余家楼盘因涨价被郑州市房管局暂停网签，整改不到位的一律不准入市销售。但是，由于调控执行不给力、部分区域供应不足及房企不缺钱等因素，6、7月份郑州房价逆势上涨。

亚太城市房地产协会会长谢逸枫认为，郑州楼市此次调控加码，很难令房价下降。主要原因是：一方面，郑州新政让不符合结婚年龄的人没有买房资格，是购房结构的调整，不会把全部住房需求封住；另一方面，郑州限购区域是二环以内，此次限购令并没有扩大限购区域，有资格和有条件的人完全可以去不限购区域买房。

南京楼市也有类似情况，官方要求国企“退房”，对楼市供应会造成一定的影响，若供不应求的局面加剧，反而会助推房价上涨。此外，此次退房令会否重蹈央企退房令的覆辙，最后不了了之还未可知。也就是说，一、二线城市的调控加码措施，可以短期内让房价上涨趋缓，但长期来看不会改变房价涨势。

而放松调控政策的温州、芜湖等三线城市，其直接动力来自于楼市低迷拖累经济。据统计，7月芜湖商品住宅总成交量仅1321套，同比下滑幅度达59%；截至7月底，该市库存量达到27000余套，可供当地消化21个月。温州房价则从2011年9月开始已连续22个月下降。业内人士认为，接下来可能会有更多楼市需求低迷、库存难消化的城市加入其中。而这会导致原本已有下降预期的三、四线城市的房价又会出现上涨预期。

“放松限购、对购房者给予税收减免，这样的措施对楼市回暖有立竿见影的效果，2008年金融危机的时候已被充分证明。”谢逸枫告诉中国证券报记者，“如果三、四线城市都以微调的名义这么做，那么所谓的一、二线城市房价上涨、三、四线城市房价停涨或下降的分化局面，有可能变成房价全国性上涨的情形。”