陈刚指出，棚户区改造要妥善安置居民，尽量实现就地安置。在中心城区，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。人口过于稠密，确实需要疏解实现异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。

四川省委财经领导小组第二次会议部署下半年经济工作时指出，要突出抓好项目投资，积极对接国家稳增长、调结构的重点投资方向，抓紧再梳理一批铁路、棚户区改造、信息消费、节能环保、城市基础设施建设等项目以及500个省重点项目建设，力争形成更多的实物工作量和投资额。

湖北省也指出，计划在四年内改造棚户区80万户以上，预计投资超过2100亿元。

兴业银行首席经济学家鲁政委也指出，由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点，也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路，因而是中央和地方利益和动力的交集。更直接地来看，“与保障房基本不赚钱相比，棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段很好，拆完重建土地增值明显，商业开发价值大，往往更容易吸引非政府资金参加，也容易更快速地启动。”

地方财政依赖房地产依然严重

值得注意的是，从地方上半年财政收入来看，地方财政收入依赖房地产的现象仍比较严重。

浙江省十二届人大常委会第四次会议指出，上半年浙江省财政收入增幅持续回升，收支运行总体平稳，但相关税收较快增长仍然是由房产交易量上升带动。

1至6月，浙江省地方财政收入2182.51亿元，比上年同期增长11.5%，其中税收收入2026.46亿元，增长11.8%；非税收入156.05亿元，增长8.3%。

浙江省财政厅厅长钱巨炎表示，浙江2013年上半年经济运行情况显示，投资保持较快增长，其中房地产开发投资2752亿元，同比增长17.8%。另外，商品房销售面积和销售额分别增长56.2%和70.1%。

河南上半年经济运行情况显示，上半年河南省GDP为14556.63亿元，同比增长8.4%，这是自2009年年终以来，河南省GDP第二次低于10%。其中，工业投资下滑明显，上半年河南省工业投资增长18.8%，低于固定资产投资增速4.7个百分点，连续7个月低于全省投资增速，这是2005年以来，继2010年上半年之后，第二次出现工业投资增速低于投资增速的状况。

而财税收入得益于与房地产相关的税收拉动较快增长，房地产税和建筑安装业税收分别增长51%和30.7%，占地方税收的45%，增收额占地方税增收额的80%。

全联房地产商会会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，宏观经济下滑，地方财政压力不断加大，在地方财政多依赖土地出让收入的背景下，有限的土地难以形成有效补充，因此，地方加大棚户区改造的力度，腾挪优质地块，一方面加大了投资，另一方面也获得了土地。

警惕棚户区房地产化

从国土部上半年快速调查情况看，全国各类棚户区改造涉及土地总面积21.37万公顷，待改造面积所占比例过半，其中城市棚户区改造面积占各类棚户区改造面积的近90%，城中村改造面积占城市棚户区改造面积超过50%。

由于棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段好，拆完重建土地溢价较高，商业开发价值大，更容易吸引民间资本的进入。日前，太原市就举行城中村改造、棚户区改造项目洽谈会，一举推出8个棚户区项目、34个城中村改造项目。

据了解，此次重点推荐的8个棚户区改造项目总用地面积295.84公顷，主要位于城市核心区、历史街区、南部新区，地理位置优越，区位优势明显。因此改造项目受到了多家大型房企关注，吸引了万科、恒大、万达、绿地、保利等众多国内大型房企参与。

对此，聂梅生表示，棚户区改造不仅仅是建房，还应加大其公共配套等设施的建设，因此，应警惕棚户区改造房地产化。

住建部副部长齐骥也表示，各地应合理界定改造范围。要坚决防止借棚户区改造之机，搞建设大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程。还应完善目标责任制度，加强目标责任考核，“严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。”

“各地要加强棚户区改造土地开发利用监管，既要合理利用存量土地，满足新增住房需求，又要避免棚改项目演变成为集资建房、福利分房，冲击现有的住房制度，引发新的分配不公。”胡存智说，今年下半年，国土资源部将开展巡查工作，实时监测棚户区改造用地的落实情况。对保障性安居工程和棚户区改造任务用地落实情况较差、反映问题较多的省份，进行实地督查。

此外，在执行方面，国家发改委副主任穆虹指出，去年国家发改委对14个省市区有关棚改项目进行了专项稽查，发现部分地区的棚改存在未严格执行国家有关政策，随意缩减项目建设规模，擅自改变项目建设性质，以简单维修替代棚户区改造，工程建设进度缓慢、省级配套资金不落实等问题。

“我们及时下发了整改意见。国务院办公厅今年又对部分省份的棚改工作开展督察，类似问题依然存在。对此各地应采取有力措施，尽快改进。”穆虹表示，对未按计划开工，建设进度缓慢，土地资金落实不力，项目管理薄弱，存在质量安全隐患的项目，将跟踪督察，并对地方政府负责人进行约谈，限期进行整改。