滨水小区是我市保障性住房的一个缩影，其环境的优越、交通的便利、配套的完善，比起日渐拥挤的岛内，也越来越受申请户的欢迎。而据了解，目前我市岛内开发建设已趋饱和。根据基础设施承载量测算，岛内宜居人口为150万，拟规划到2020年岛内居住人口为200万，但现已居住约260万人，岛内建设已严重超负荷。若无序增长下去，将引发交通堵塞、环境恶化等系列城市问题。

随着跨岛发展战略的进一步推进，今后城市高端职能如商务金融、大型公建将逐步向岛外迁移，所谓“岛内”、“岛外”的概念也将逐步消除。根据规划，未来我市保障性住房项目将结合岛外新城和轨道交通建设，全部选址布局在岛外。有关专家表示，岛内须降低开发强度，逐渐收紧居住用地供给，不仅一般商品房出岛建设，保障性住房也要往岛外走。随着保障性住房的进一步建设，像滨水小区这种宜居的保障性住房项目将在岛外越来越多，人们也将不再固守本岛，可以选择居住环境更加优越的岛外。

在随后的座谈会上，各界代表畅所欲言，针对我市保障性住房建设现状和规划远景展开了热烈的探讨。代表们提出，为了吸引更多岛内申请户前往岛外居住，应进一步加快岛外交通基础设施建设，完善岛外公共交通网络和设施，实行公交票价优惠或交通补助政策等。

【观点】

朱奖怀(市人大常委、民盟厦门市委副主委)

岛内不堪负荷，向岛外发展是必然趋势

最初，有一部分保障性住房选址岛内，主要是考虑到岛内老城区有不少困难群众居住条件较差，且当时岛内开发强度还不是很大。然而，随着城市建设速度加快，岛内用地已十分紧张，岛内人口已经超负荷。随着城市化进程推进，人口的持续增长势必给厦门岛内的发展空间、功能设施带来很大压力。前段时间大雨，岛内许多道路罕见地出现积水，很大的一个原因就是岛内的市政基础设施超负荷使用。因此，市委市政府推进跨岛发展战略是非常正确的。跨岛发展除了一些产业、机构向岛外迁移，更重要的是居住区的外移。如果人口不向岛外分流，跨岛发展很难有成效。

目前，岛外各区产业发展比较均衡，因此，居住区特别是保障性住房建设也应均衡布置，出行、就学、就医、购物等市民十分关注的基础配套一定要跟上。从区位及现有配套来看，作为满足中低收入人群最基本“住”的需求，我市岛外的保障性住房是不错的了。希望市民在选择保障性住房时能充分考虑到这一点。

李波(市政协常委、民盟厦门市委副主委)

基础配套应超前建设

不少人申请保障性住房不愿意到岛外，这有观念以及交通等多方面因素，是可以理解的。我们来到滨水小区，看到这里环境好、交通便利，洋唐居住区配套很齐全，建议相关部门也可以组织申请户来现场看看保障性住房的建设成果，更直观、深入地了解这里的居住水平。其次，我认为岛外保障性住房的生活配套建设要尽量超前。目前，洋唐居住区建设进展很快，要让市民相信入住这里后，各方面生活配套都能跟得上，更安心地住进来。此外，建设部门还应该选择优质的物业管理公司进行管理，居民入住后能尽快成立业委会，进一步完善小区的管理，消除市民的后顾之忧。

齐晓玲(市政协委员、翔安区人大常委会副主任)

三分建七分管，提升管理水平

厦门市保障性住房建设走在全国前列，随着厦门城市品位的提高，保障房在建设方面已经有了样板示范。“三分建七分管”，现在有关部门应该把更多精力投入到管理上。城市的档次很大程度是通过管理体现出来的，细微之处见管理水平。比如，我市还有部分安置房、廉租房小区的管理不是很到位。在物业管理方面，有的小区绿化被市民挖了种菜，有的小区物业费、水电费收不上来，这些都需要加强管理。住廉租房的百姓收入比较低，如何降低他们的生活成本是个很重要的问题。

此外，公共服务配套也很重要。比如滨水小区，学校、公交等都有了，商业设施也建成了，但还有一部分没有投入使用。老百姓一入住，柴米油盐都要消费，所以，希望在保障房建设中，商业配套上要有一定提前量，公共服务配套要到位，这样才能做到以人为本。

陈维加（市人大代表、厦门市中华职教社副主任）

解决老百姓最基本生活需求

如何引导申请户选择岛外房源，什么样的住房更能让老百姓接受？这也需要政府观念做出一些转变。我认为，建设保障性住房最重要的不是要建设花园式保障房，而是要从中低收入人群的实际出发，解决他们最基本的生活需求。为何有些市民宁愿住在老城区不愿搬离？因为老城区的生活很方便，盐用完了跑出去两分钟就能买到，附近就有农贸市场可以买菜。保障性住房是给中低收入阶层居住的，与其建一个漂亮的花园，还不如建一个农贸市场方便老百姓。另外，政府不断完善保障性住房的配套建设，但必须同步进行，要设身处地从保障对象最实际的需求来考虑。

林地球(行评代表、原集美大学研究员）

岛外环境更适宜居住

岛内和岛外实际上是一个心理的距离，厦门并不大，岛内、岛外的实际距离并没有多远，希望市民能够转变观念。岛内人口数量已经超过适宜居住的水平，生态环境失去平衡就会产生水涝、污染等环境问题。从环保角度来说，岛外的生态环境比岛内好，是更适合居住的。我大部分时间都住在岛外，环境比岛内好很多。比如滨水小区，它配套完善，BRT以及五六条公交线路都有经过，周边也有大型的购物商场，这已经是一个相对成熟的居住区了。现在岛内很多申请户已经主动提出要预约岛外的滨水小区，也说明了它的吸引力。

我认为，保障性住房在建设过程中，就医、就学、购物、交通等配套建设也要努力实现“三同时”。只有当基础配套和保障性住房同时建设、同时完工、同时投入使用，这样才会更吸引广大的申请户。

杨毅（行评代表、秋生律师事务所副主任）

应具备完整的城市配套

岛内、岛外发展不平衡不仅仅是厦门，也是许多大城市发展中都遇到过的问题，比如早期上海的“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”，这种观念是城市发展中必然会出现的问题，个中原因值得我们深思。我认为，保障性住房的开发和建设，首先需要政府明确告诉市民保障性住房规划建设的方向，比如明确岛内不再开发保障性住房等，否则很多市民会一直抱有期望，始终在等待岛内的房源。另外，目前一些保障性住房的建设还是插花式的，是孤立的小区，而没有形成一座“城”，具备完整的城市配套。像一些大城市建设了卫星城，市民的基本生活需求在城内都能解决。比如洋唐居住区，如果我们的居住区周边配套完善，形成一定规模，居住岛外的市民就都能安心了。