江宁区规划局规划管理科一位王姓负责人坦陈，该项目地块取得时其限高的确为35米，后来开发商在提交项目规划设计方案时，提出想在江宁开发区机场高速附近打造一条城市天际线，建设一个“地标性”建筑，并且也希望产品线更丰富，有高层、小高层及低层洋房等。经过专家组论证并上报，推倒了原先全部盖小高层的方案，限高也由原来的35米抬高到现在的67.25米。

但记者了解到，规划设定的高度、容积率等要点，等同于具有法律效力，一般情况下不能轻易更改。

监管有空白，助推开发商逐利行为

梳理南京房地产市场，为达到暴利目的，长期捂地不开的楼盘又何止这一家？！

一些当年的“地王”，不少在闲置中等待升值的机会。2010年1月以8.65亿元拍出的南京雨花台区一幅地块，楼面价高达15977元/平方米，成为其时的南京单价地王。因地价高，开发商便以时间换空间，等待“翻身”机会。2年多过去了，地块闲置，杂草丛生，却并未遭到监管喝斥。

在南京市开发建设促进会秘书长张辉看来，“改规划”催生的楼盘增值收益，更是直接决定了楼盘的盈利空间。“土地出让前后，规划条件的一致，是土地出让公平性的一个基本保障。但在具体实践中，土地出让之后，规划条件发生变更的案例，却并不少。”张辉说，开发商“改规划”，过去多表现在更改容积率和建筑限高上，但现在因为容积率变更后，要根据土地成交时的楼面地价来补缴增加建筑面积的土地出让金，其严肃性和社会关注度颇高。所以，改限高成为开发商改规划的主要手段。

但当前的矛盾是：虽然在现实的城市规划管理中，对容积率和限高的控制细化到了每一个地块的整体，但至于地块内部的详细规划方案，却基本由开发商根据规划条件进行操作，往往就会产生“高层＋低密度产品”等开发效益最高的方案。这，暴露出规划管理的空白点。管理不及加上极度逐利，由此才催生出楼盘“长高”的怪相。(汪晓霞)