房产税改革及其试点，事关房地产市场的健康发展，事关税法的权威以及纳税人权利的保障，因此应当将其全面纳入税法的系统控制之下，坚持形式法治观与实质法治观的统一，克服行政主导下的实用主义和本位主义倾向。

相比于开征物业税，房产税的改革试点只能算权宜之计，并可能会与国家现行的“减税”政策背道而驰，增加房主的纳税负担。

只有通过修法来系统优化现有税种，并合理改革国有土地使用权出让金制度，相应取消有关收费，才能走出多年来楼市调控的“怪圈”，并通过税法的公开和透明来稳定市场预期，保证房地产市场的健康发展。

随着今年营业税改征增值税试点范围的扩大，房产税改革试点似乎迎来了新的契机。年初即有媒体不断传出试点城市范围将不断扩大的消息，日前国务院在《关于今年以来预算执行情况的报告》中又提出要稳步推进个人住房房产税改革试点，这些消息引发了社会各界针对房产税的新一轮争论。争论广泛涉及房产税的目的及其作用、房产税的征税对象与计税依据、房产税政策调整及其立法等诸多问题，其中不乏反对与质疑之声。

继去年上海、重庆两地房产税改革试点的合法性遭受广泛质疑之后，国务院今年再提“稳步推进房产税改革试点”，这无疑在又一次触探社会公众敏感的税负神经，给各地房地产市场的回暖增加了新的不确定性。笔者认为，房产税改革及其试点，事关房地产市场的健康发展，事关税法的权威以及纳税人权利的保障，因此应当将其全面纳入税法的系统控制之下，坚持形式法治观与实质法治观的统一，克服行政主导下的实用主义和本位主义倾向。

推进房产税改革试点应当修法先行

税收改革试点涉及税收的开征、停征、减税、免税等重大问题，同样应当遵循税收法定原则，依照法律的规定进行征纳税。

遗憾的是，在我国现行《宪法》和《税收征收管理法》中，对税收改革试点至今只字未提，有关税收改革试点的决策机构、决策依据、试点范围、试点内容、试点期限、试点效力、试点评估等问题均处在法律的真空地带。

以这次房产税改革试点为例，1998年住房市场化改革后，我国房地产业即迅速成为国民经济的支柱产业，而现行房产税制是由1986年国务院发布实施的《房产税暂行条例》以及各省、自治区、直辖市人民政府制定的施行细则确立起来的。去年开始的房产税改革试点，虽然是根据国务院第136次常务会议精神，由上海和重庆两地的市政府作出的决定，但其在《宪法》和《税收征收管理法》中却找不到任何依据。

目前看来，从开征物业税到回归现行房产税制改革，是想借房产税调控房地产市场，但是，仅靠出台税收政策来推行调控房地产市场，很难消除市场上的阻力，也很难获得纳税人的支持。

从税改路径看，房产税改革试点应当修法先行，至少应在《税收征收管理法》中增加税制改革试点的原则性规定，为房产税改革试点提供具体的法律依据，这在我国现有的国情下显得尤为重要。否则，税改试点无视形式正义，一旦缺乏合法性根据，纳税人的遵从度难免会越来越低。

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