原因三：管线建设、使用维护情况复杂

采访中，一些城建人士表示，城市发展的历史欠债太多，使得现在的地下空间管理比较复杂。据介绍，早期城市对地下空间并没有管理，甚至没有审批，有些管线设施埋设很随意，而一些地下官网分布图缺失，这就给现在的地下空间管理造成困难。

“都做好计划了，几个部门一起施工，但是一个部门施工的时候，不小心碰到旧管网，原来还是小洞未见影响，过几天就爆发了，不得不修复，其他后续施工部门工期就受到了影响”，上述人士介绍，为了不影响整个路面的交通，修复期可能把破路部分路段恢复。但是，下一家单位来施工的时候，又不得不开挖，类似的重复开挖，让部门和管理单位也很为难。

此外，各部门地下管线的使用寿命不同，改建、修复的时间周期也不同，这也给破路管理造成一定的困难。仅以自来水管网为例，管网材料换了多代了，使用寿命也不同。“十几家单位，涉及面更是复杂，因此破路管理难度大。”

原因四：最高处罚不超2万，违规成本太低

根据《办法》第二十九条规定，未经批准占用或者超面积、超期限占用城市道路的，按每天每平方米处以十元以上三十元以下的罚款，但最高不得超过二万元；未经批准挖掘城市道路的，处以挖掘修复费三倍以上五倍以下的罚款，但最高不得超过二万元；经批准但不按规定挖掘城市道路的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

“处罚力度比较轻”，上述人士表示，福州制定该规定已经十几年了，法规没有进行适时的调整，违规成本不高，使得一些施工单位违规破路。

破解一：政府建“共同沟”，避免多部门协调

采访中，业界建议，政府部门应该建设“共同沟”，避免多部门管理重复开挖的问题。据介绍，“共同沟”可由政府来出资建设，各部门可以租用政府的“共同沟”，这样政府就可以对各部门、对各单位使用管沟的空间进行管理。同时还有一个好处，管沟比较大，建成以后，很多单位施工可以在地下作业。

但是，目前在老城区和已经建设了地下管沟的区域，“共同沟”建设不现实，也是一种浪费。据了解，福州市已经请有关部门调研规划在一些新区建设“共同沟”的可行性。

破解二：制定年度破路计划，从严执法

据了解，为了避免重复开挖，去年起，福州市政工程管理部门开始制定破路年度计划，每年年底召集所有的地下管线部门，共同商量制定新一年的破路计划，未列入计划的，原则上不予以破路审批。

采访中，多位人士表示，法规制定了，关键要执行，有关执法部门要从严执法。“可以向社会公布违规破路施工的单位，加重一些处罚力度等措施，希望人大等部门加大破路执法的监督，避免法规沦为一纸空文。”

快刀短评

法规沦空文，谁之过？

破路施工扰民，浪费社会资源，危害众所周知，但是缘何法规禁止不了乱象呢？或许，建设单位有不得不破路施工的无奈和难处，建设主管部门也有因市民不满而面临的压力。但是，新规是否又会沦为一纸空文，现在还不得而知。

不过，有法规总比没有法规好，至少有关单位和有关执法部门在整顿乱象时，有法可依。但如果责罚轻了，违规成本太低，就难以杜绝违规现象。因此，希望主管部门、执法部门的执法力度要大一些。