解说：
原来德钢公司地处云南省楚雄州禄丰县，是云南省最大的民营钢铁企业，年产钢、铁、材各150万吨，不仅是禄丰县也是整个楚雄州的利税大户。该企业先后荣获过“全国私营企业纳税百强排名前10位”和“中国民营企业500强”，“云南省非公企业优强经济首位”等殊荣。
但是2007年，国家对钢铁等高耗能、高污染行业出台了新的宏观调控政策，以德钢公司现有的生产规模面临着即将被淘汰出局的局面。2008年4月，德钢公司已对现有设备进行技术改造为由，经禄丰县政府初审，向楚雄州政府上报了《关于通过搬迁改造形成500万吨钢生产能力》的报告，申请2600亩土地。同时向楚雄州发改委上报了申请立项的报告。
同期：罗志清 云南省楚雄州发展与改革委员会副主任：
这个项目应该是按国务院的相关通知吧，应该是不在我们州的这个权限，应该在国务院。我们没有批，我没有收，然后退回去，我退回去了。
解说：
宏观调控本来旨在遏制高耗能、高污染企业的盲目扩张，即使要审批，按照正常程序也涉及到多个职能部门的审批备案，首先要通过国家发改委或工信部上报国务院进行立项审批，然后通过国土资源部预审后报国务院审批土地，还要通过水利部、环保部等多道关口，就是说德钢公司的这个报告最终应该由国务院审批、国家多部委核准或备案。但是以上合法审批，德钢公司一个都没有，为什么就如此理直气壮地开工了呢？
采访中，德钢公司竟然拿出了楚雄州政府及其当地政府职能部门的批文，正是这一套手续让德钢公司的腰杆硬了起来。那么楚雄州各职能部门为何一路绿灯，为这家企业越权办理了审批手续呢？
同期：罗志清：
这个领导一直在协调、协调，我说这不是我们批的，然后又转给工信委，工信委他说又不是他批的，又转过来了，转过来转过去。最后2010年的时候，州政府来一个“8号文件”，你就推不脱嘛，他直接给你分工了嘛，你必须要完成，不完成当时是要掉帽子的。
同期：李联平 云南省楚雄州工业和信息化委员会副主任：
州政府当时的主要领导做出了明确的安排和要求，要求我们限期办理，不办不行。
