国务院办公厅11日公布2014年部分节假日放假安排和长假调休办法。明年节假日放假安排有哪些亮点？假日办通过互联网公布三套备选方案中的哪一套被采纳？明年长假前后的连续工作日是否会过多？如何破解黄金周交通和景区拥堵难题？记者就此采访了有关部门和部分专家学者。

问计于民 最受欢迎方案被采纳

为使长假安排科学合理，上个月，全国假日旅游部际协调会议办公室在多次征求社会意见的基础上，通过新浪、搜狐、腾讯等6家网站开展问卷调查，就三套调休备选方案公开征求意见。312万余名参与调查的网民中，只有第三套方案获得半数以上支持。这套方案保留春节和国庆两个7天调休长假。

北京交通大学教授、国民旅游休闲纲要专家组长石培华说，公布的放假安排是目前条件下统筹兼顾的优选方案。这种调整顺应民意、顺应发展新变化和新需求，是对法定节假日制度的不断优化。

“我认为方案三是一个比较好的方案，回归了节日休息或纪念活动的本位。春节调借周末形成7天长假是必要的，符合春节这个重要的传统节日家庭团聚的要求。”中国人民大学公共管理学院教授董克用说。

此前假日办公布三套放假安排方案问计于民。对此，董克用认为这种做法“很好”，既体现了党和政府在涉及人民群众切身利益的问题上倾听群众呼声，重视群众意见的好传统，又体现了新一届政府在公共政策决策中利用现代信息技术推进决策科学化、民主化的改革精神。群策群力，是达成社会共识的过程，社会达成了共识，在政策执行中就会顺利得多，“磨刀不误砍柴工”。

专家认为，明年的休假安排既考虑了人们的长假休闲需求，保留了春节与国庆7天长假，也通过顺接与调借，合理安排清明、五一劳动节、端午节、中秋节三天小长假。

长假前后不再出现超长工作周

“本次调整的方案有两个特点：一是可以解决连续工作时间过长的问题；二是解决调休过乱的问题，让节假日更顺其自然。”石培华说。

往年，7天长假之前或之后的连续工作日会超过5天的超级工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春节长假之前的连续工作日只有4天，之后连续工作日为3天；国庆节长假之前连续工作日为3天，节后连续工作4天。

董克用说，春节、国庆只有3天法定假日。同以往调借节前或节后连续两个周休日做法不同的是，现行放假安排力求不打乱社会工作和生活节奏，采取调借节前和节后各1个周休日的做法，形成7天小长假。这既有利于远距离探家或远游，又避免出现节前或节后工作周过长的问题。

石培华表示，我国节假日是按照传统的农历和现行的公历安排在固定的日历时间，有时与周末日衔接不上，近年来群众已习惯节假日与周休日连休，因此有必要继续实行调休。

他说，假日制度是社会的基本制度，涉及社会生产生活正常运行，涉及公共服务、公共安全，因此需要政府高度重视和推动。假日制度要与国情和发展阶段相适应，体现经济社会发展水平。假日制度涉及每个国民的利益，也涉及到单位生产成本，需要统筹考虑各方面因素。

落实职工带薪休假制 破解黄金周拥堵难题

近年来，法定节假日集中出行导致一些地区交通和景区拥堵，调休则造成节前或节后连续长时间工作，而供求失衡带来旅游质量下降和价格上涨等一系列问题。

对此，董克用建议通过各种方式，督促用人单位切实落实有关带薪年休假法规。这样既可保障劳动者的权益，又避免全国同时休假出现交通和旅游高峰。

石培华说，“要真正解决黄金周人满为患的问题，的确需要落实带薪休假制等措施，以更分散均衡地配置旅游资源。但也需要增加旅游景区，特别是适宜休闲度假的旅游产品，不断完善节假日安排，提高旅游相关行业公共服务与管理水平。”

他建议制订出台相应的扶持带薪休假鼓励政策：“能否考虑在春季、秋季增加学生两个5天假期，减少暑假和寒假各5天时间。这样有利于形成与长假对接的假期，方便家庭组织休假。”

一些专家在接受新华社记者采访时表示，“只有真正落实带薪休假制度，让人们根据自己的个人与家庭需求，自由安排出游时间，才能大大缓解节假日期间人流集中出游对景区造成的压力，提升人们休闲旅游生活质量”。(记者江国成、钱春弦)

中华人民共和国国务院令

第644号

现公布《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，自2014年1月1日起施行。

国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定

国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：

将第二条第二项修改为：“（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）”。

本决定自2014年1月1日起施行。

《全国年节及纪念日放假办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

全国年节及纪念日放假办法

(1949年12月23日政务院发布　根据1999年9月18日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第一次修订　根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订　根据2013年12月11日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第三次修订)

第一条　为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条　全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天(1月1日)；

（二）春节，放假3天(农历正月初一、初二、初三)；

（三）清明节，放假1天(农历清明当日)；

（四）劳动节，放假1天(5月1日)；

（五）端午节，放假1天(农历端午当日)；

（六）中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

（七）国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。

第三条　部分公民放假的节日及纪念日：

（一）妇女节(3月8日)，妇女放假半天；

（二）青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；

（三）儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天；

（四）中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。

第四条　少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条　二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条　全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条　本办法自公布之日起施行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准，现将2014年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。

一、元旦：1月1日放假1天。

二、春节：1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。

三、清明节：4月5日放假，4月7日（星期一）补休。

四、劳动节：5月1日至3日放假调休，共3天。5月4日（星期日）上班。

五、端午节：6月2日放假，与周末连休。

六、中秋节：9月8日放假，与周末连休。

七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月28日（星期日）、10月11日（星期六）上班。

节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。

国务院办公厅

2013年12月11日

针对微信圈等网络社区今日流传的“假日办已出明年放假安排”的传言，记者今日确认，国务院办公厅尚未正式公布2014年的放假安排。

12月1日，全国假日办联合多家网站进行的“法定节假日调休安排调查”获得最终统计结果。超200万人次投票的结论是，“第三套方案”得到超半数支持。

这一方案内容为：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假；国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日；元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

过去的4年中，次年节假日安排都在12月5-9日期间由国务院办公厅以下发通知的方式公开宣布。目前，2014年的假日安排尚未正式通知。(记者 白真智 刘茸)

节假日调休方案调查结束 方案三获最高支持率 网友盼延长春节五一假

全国假日办自11月27日发布的法定节假日调休方案调查昨日结束。调查结果显示，保留春节和国庆两个7天长假的第三套方案获得的支持率最高，但2014年的放假安排是否会按照得票数最多的方案执行目前还不确定。值得注意的是，网友呼吁延长春节假期、恢复五一黄金周的意见仍然强烈。

过半数网友支持方案三

全国假日办11月27日开始在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并以单项选择题调查问卷的形式公开征求意见。

调查结果显示，保留国庆七天长假的第三种方案最受欢迎，其次是第一种方案，第二种方案支持率最低。其中，中新网的调查结果显示59.4%的人支持方案三，人民网的调查结果显示54%的人支持方案三，凤凰网这一比例则为55.47%，网易为56.6%，搜狐网为52.54%，新浪网为49.9%。

延长春节假期呼声最高

在此次征集意见过程中，有很多专家和网友肯定了此次民意调查是一种进步。

值得注意的是，和上一次调查一样，网友的意见中两大呼声仍旧最高：一是延长春节假期；二是恢复五一黄金周。

网友们表示，春节是中国最传统和重要的节日，一周的时间根本无法满足人们往返回家团聚的需求，因此希望延长春节假期，很多网友希望春节延长至元宵节；还有网友表示，三套放假安排方案没有恢复五一黄金周，这样的话根本无法缓解十一带来的旅游高峰问题，因此，应该恢复五一黄金周。

加快落实带薪休假制度

“中国人最缺的还是长假。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，方案三保留了两个7天长假，这充分说明人们了对长假的渴望，因此，方案三得到最高的支持率也是理所当然。

对于网友的呼声，刘思敏指出，网友希望延长春节和五一假期，这涉及增加假日总量的问题，但按照现有的法规，中国的法定节假日总量只有11天，因此，此次调休方案是在现有法规下对放假作出的技术性调整，只回应了网友对挪假的不满，无法回应要求增加春节和五一假期的民意诉求。

对于如何解决中国式休假难题，专家们给出的药方是适当增加长假供给，加快落实带薪休假制度，将休假的权利还给民众自己。

专家表示，政府层面更应该加强带薪休假制度的推进工作，只有更好地落实了带薪休假制度，中国式休假难题才能得到缓解。

（中新、人民）

如果执行方案三2014年会如何放假

元旦只休一天：由于2014年元旦恰逢周三，而方案三规定“节假日逢周三时不调休”，因此明年元旦将只休一天。

春节和国庆放假七天：根据方案三“春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日”的规定，明年春节和国庆将分别休息七天，由于调休，春节后或国庆前可能连上9天班。

清明、端午、中秋不用调休放假三天：方案三还规定“逢周六、周日时周一补休”，由于2014年清明节为4月5日，适逢周六；端午节为6月2日，适逢周一；中秋节为9月8日，也是周一。这意味着明年清明节、端午节、中秋节这三个节日在没有调休的情况下，将形成三天小长假。

“五一”后连上六天班：按照“逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假”的规定，由于明年劳动节适逢周四，劳动节可能由5月1日放到5月3日（周六），然后5月4日（周日）上班，这意味着劳动节后可能出现自5月4日到5月9日连上6天班的情况。

需要说明的是，2014年的放假安排是否会按照此次调查的得票数最多的方案三执行，国家旅游局新闻处相关负责人表示，目前还不确定。

中新网11月28日电(记者 李金磊)全国假日办27日公布了3个放假方案公开征求民意。中新网记者查阅2014年日历发现，不管选择哪一种方案，2014年元旦都将只放一天假，而2014年春节后则可能出现连上9天班的情况。

三种放假方案征求民意

全国假日办27日提出3个调休方案，再次公开征求意见。第一种方案为：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

第二种方案为：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

第三种方案为：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

2014年元旦或只休1天

中新网记者查阅2014年日历发现，2014年元旦节正值周三，根据这三种方案，2014年元旦节都将只放假一天。

元旦节只放1天假，意味着在新年的第一周，上班族将面临这样的节奏：过2天周末上2天班，放1天元旦节假期，然后再上2天班，再过2天周末。

春节后可能连上9天班

记者还发现，由于三种方案对于春节假期安排都是一样的，即春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，所以，2014年春节后可能出现连上9天班的情况。

根据日历，2014年的春节是1月31日，正值周五，马年春节可能从2014年1月30日(除夕)到2月5日休息七天，而节后的第一个周末(2月8日和2月9日)照常上班，这意味着节后可能出现自2月6日到2月14日连上9天班的情况。

清明、端午、中秋或各休3天

按照三种方案，2014年清明节、端午节、中秋节的假期也基本确定。根据日历，2014年清明节为4月5日，适逢周六；端午节为6月2日，适逢周一；中秋节为9月8日，也是周一。

三种方案均提出“逢周六、周日时周一补休”，由于2014年清明节适逢周六，所以清明节可能由4月5日休到4月7日。而端午节适逢周一，所以可能由5月31日休到6月2日；中秋节也是周一，可能由9月6日休到9月8日。这意味着清明节、端午节、中秋节这个三个节日在没有调休的情况下，将形成三天小长假。

而劳动节仍存在变数。明年劳动节适逢周四，按照方案一，2014年劳动节将只休息一天。而按照方案二和方案三“逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假”的规定，劳动节可能由5月1日放到到5月3日(周六)，然后5月4日(周日)上班，这意味着劳动节后可能出现自5月4日到5月9日连上6天班的情况。

国庆节前可能连上9天班

根据日历，明年10月1日为周三，按照方案一“国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延”，明年国庆节将从10月1日到5日休息5天。

按照方案二“国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日”，明年国庆节也将从10月1日到5日休息5天。

而按照方案三“国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。”这意味着明年国庆节将是10月1日至7日，如果调借的是节前的周末(9月27日和9月28日)，那么国庆节前有可能从9月22日至9月30日连续上9天班，而如果调借的是节后的周末(10月11日和10月12日)，那么节后可能从10月8日至10月17日连上10天班。(完)

人民网北京11月27日电 全国假日办今日在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。截至中午12时，投票数已超过110万。此前，10月10日，全国假日办发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，就曾引起广泛关注和热议。有些网友反对“中国式拼假”，认为其打乱了公众日常的生活节奏。有些网友建议延长11天假期总数，或延长春节，或恢复“五一”七天长假。而此次公布的三套放假安排方案法定节假日总天数不变，仍为11天。那么，世界其它各国的公共假日

法国是世界上节假日最长的国家。双休日、带薪长假、法定节假日再加上其他假日，法国人每年大约有150天不用工作。其中，有个10天是法定假日，分别是国庆节、圣诞节、元旦、劳动节、万圣节、复活节、耶稣升天节、圣母升天节以及一战停战日和二战停战日。

自2002年开始，根据工龄的期限，或根据某些行业的特殊性，法国大约有10%的人能够享有超过五周的带薪假期。社会党执政时又将日常工作缩短了一小时，每周工作时间仅35小时。这样，凡超过的部分，都可以转换成假期。另外，依照《劳动法》，只要在一家企业工作满一个月，所有员工都可以享受带薪假期，带薪假期的天数根据员工一年之内的实际工作时间而定，每工作一个月，可 “存下”2天半的带薪假期，如果工作满一年，那么全年带薪假期天数为30个非假日。

据报道，2013年3月，全球酒店预订专家Hotels.com调查统计了全球30个国家及地区的最低带薪年假及国定假日天数，俄罗斯以40天的带薪年假及国定假日总和高居调查榜首位。俄罗斯的节假日多得出奇，仅法定节假日就有12个。例如新年、东正教圣诞节、国际劳动妇女节、第一次世界大战胜利日、国家和解日等。

除此之外，俄罗斯还有许多行业性的节日，几乎各行各业的从业人员都有自己的节日。比如，宇航节4月12日，印刷节5月5日，无线电节5月6日，边防战士节5月28日，教师节10月的第一个星期日等近60个节日。这类节日中，一部分是全国性的，有固定日期，一般是在与其邻近的休息日举行庆祝活动。一部分只具有地方性质，在某种行业最为发达和有历史传统的地方才有重要意义。还有一部分则没有固定日期。

德国：错时放假时间自主

德国《联邦休假法》规定，每人每年享有至少24个工作日的带薪休假。加上法定如新年、劳动节、统一日、圣诞节、复活节等节假日，每年假期超过150天。

德国人休假最大特点是灵活。除10月3日德国统一日是德国全国法定节日外，其他节日均由各州自行决定。德国法律规定，人们可以根据自己实际情况分拆安排休假日期。德国16个州学校的放假时间都不一样，家长可根据学校放假时间提前同雇主协商何时休假。雇主会根据工作需要，安排员工分散休假。这样既保证工作顺利进行，员工带薪休假也得到了落实。另外，德国政府鼓励人们带薪休假，对自动放弃带薪休假的员工不予经济补偿。如果员工在一年内没有休满假，其余假期最晚可在次年3月前休完。

荷兰法律对不同工种休假作出明确规定。例如，荷兰媒体从业人员每年享有25个带薪假，而且包括雇主向员工额外发放的度假津贴。而荷兰大学研究人员的带薪假可达到40天，外加年薪8%的度假津贴。

荷兰税法规定，如果放弃休假加班，员工年收入将增加，但同时将缴纳更多所得税，得不偿失。另外，荷兰劳工法规定，假期最多只能工作70个小时，即不超过10天，其间薪水加倍。而且，雇主要求员工加班需要与劳工局、税务局等监管部门反复商谈。因此，在荷兰，很少有人在假期加班。

美国联邦法定节假日不多，为10天。美国法定节日中超过半数在周一，可与双休日连起来形成“黄金周末”。很多美国人选择在“黄金周末”短途出游。另外，如果新年、美国独立日、退伍军人日、圣诞节和新选总统宣誓就职日恰好是周六或周日，那么假期将提前或推迟一天，同样形成“长周末”。

美美国人实行带薪休假，可以在一年中一次用完，也可以按需要分成多次使用。除合法假期之外，效益好的大公司还有额外的福利。比如每年增加一到四天的带薪病假。此外，美国多数公司都会为拥有5到10年工龄的员工提供3周左右的假期（或按工会协议进行休假）。再算上法定假期，多数美国人每年都能拥有25天左右的假期。

韩国：全年假期可达132至142天不人为制造黄金周

韩国全年法定节假日共有16天，当中包括各为3天的春节和中秋假期。此外，韩国人的带薪年假为15至25天。加上双休日，韩国人全年假期可达到132至142天。

在韩国，如果法定节假日与周末(周六或周日)重叠，就不再顺延补休。但中秋节和春节两个节日除外，可以顺延补休。当法定节假日与周末不相连时，政府一般不会人为地将它们凑在一起。个人可灵活利用自己的带薪年休假来弥补这个缺憾，凑成较长的休假天数。同时，韩国的节假日还考虑不同宗教信仰，如有浴佛节、圣诞节等。法定节假日期间韩国的公共机关，银行等都会停止营业，但是博物馆等旅游景点大都会开放。在韩国即使非法定节假日，周末很多商店等也会关门，因为很多人这天会去教堂礼拜。

日本：公务员每年可带薪休假20天一年打造多个“三连休”

日本法定节假日一年共15天。日本《劳动标准法》规定，公务员每年可带薪休假20天，也可使用小时制计算，即以每天工作8小时为标准，共享受160个小时的带薪假期。至于私企员工，连续工作6个月以上的劳动者，每年可享受10天的带薪休假。此后，假期随着工龄增加而按一定比例增加。除了星期六和星期天休息，每个月基本上有还有一两个其它假日，这些假日在日历上显示为红色，因此叫做“红日子”。如11月就有两个“红日子”：3日“文化日”和23日“勤劳感谢日”。

日本传统的大型休假日有三处：元旦及其前后的连休、5月黄金周、8月盂兰盆节。三大休假期间，日本海陆空所有交通工具全都人满为患，每次往返移动的人口多达数亿人次。在2000年，日本颁布了《幸福星期一制度》，将“成人节”等四个节假日从原有的固定日期改为浮动日期——全都放在周一，使之与周六、周日形成“三连休”。一年中多个“三连休”的出现，既能够缓解原有传统大型节假日在交通等方面所承受的巨大压力，还能带来旅游、餐饮等第三产业的进一步繁荣。

比利时：10个法定节假日 每年带薪休假不少于4周

欧盟规定所有成员国每年的带薪休假不少于4周，包括全职和非全职员工。还规定所有人从工作的当年起就应享有带薪休假，但必须工作满3个月才能开始享受假期，并按时间比例计算假期，即工作3个月可以享受一周假期，工作6个月可以享受两周假期，以此类推。

作为欧盟成员国，比利时除了4周的带薪休假之外，还有10个法定节假日。按规定这些假期都只休当天，但是比利时人也有“搭桥”的习惯，如果某个节假日在周二或者周四，那么该节假日与周末之间的那个周一或者周五就可以“搭桥”不用上班了，这样连续休4天的长周末也不鲜见。

澳大利亚的公共假日虽然不少，但不像我国实行“黄金周”长假制度，大部分假日只有一天的时间，因此放假的前一天晚上一般是最热闹的时候。澳大利亚实行的是“带薪假期”制度，除了公共假日外，澳大利亚公民每年至少有20天的带薪休假，还获得相当于平时工资17.5%的奖励工资。

公共假日一般是全民放假，但一些必须营业的部门，如大型日用超市则会适当地缩短营业时间，这时坚持工作就可以拿到两倍甚至三倍的工资。但澳大利亚当地人一般都宁可不要双倍甚至三倍的工资，而选择休假。

瑞典是世界上节假日比较多的国家，全年算下来，除每周的双休日外，人们一年里享受到的法定节假日长达38天。为鼓励休假，休假法还规定，人们休假期间的工资要比平常高出0.8%。要是实在因工作需要而无法休假，雇主须付给雇员高出其正常收入近50%的工资。

另外，政府还推出了一项新的劳动管理政策，那些自愿脱离工作岗位、休12个月长假的员工，可以领取85%的失业保险金。

（综合《人民日报》、新华社、新华网、中国广播网、《法制日报》、《北京晚报》、《郑州晚报》、《齐鲁晚报》等报道）

事实上，鲜有人知道全国假日办的全称：全国假日旅游部际协调会议办公室。办公地点设在国家旅游局。这个机构成立的时间并不长，诞生于2000年6月。

1999年，黄金周首次出现。第二年，为了应对黄金周期间的协调组织工作，由国务院牵头，成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，包括：发改委、公安部、交通部、商务部等三分之一的国务院部委，以及工商总局、广电总局、税务总局、统计局等国务院直属机构。2003年，组成部门增至17个。

此后，省级和旅游城市也成立了相应机构，主要负责黄金周期间的指挥协调、信息发布、预警预报、投诉受理等。

清华大学政治经济学研究中心主任、假日改革课题组负责人蔡继明称，每年年末，全国假日办会草拟出下一年的放假安排，提交国务院，最终由国务院办公厅统一发布。

虽然每年的调休都有不同，但通过多年研究，蔡继明发现其中也有某种“清规戒律”：假日办会努力将法定公休假日放在调休假期的第一天，比如，国庆放假一般都是10月1日至7日；另外，也会努力避免因调休造成连续工作7天以上的情形。

事实上，2013年公共假日调休广受诟病，正是因为这个方案“没按常理出牌”。

蔡继明认为：“从全国假日办的办公地点和成员构成可以看出，放假还是从旅游角度考虑的，带有强烈的功利主义色彩。”

原中国旅游学院旅游科学研究所所长、73岁的王兴斌认为，国家对假期“大包大揽”，带有浓厚的计划经济色彩。公民何时休假，去哪里休假，本是个人权利，用行政命令的方式，强迫十多亿人在7天时间集中休息，注定会带来巨大的麻烦。理想状态是：政府只需公布法定休假日及天数，具体安排由公民自己决定。

放假调休 莫让“三选一”变成“三缺一”

27日，全国假日办在新华网等网站公布了三套法定节假日调休安排方案，并公开向群众征求意见，这已经是全国假日办第二次就节假日调休方案公开征求意见。此前全国假日办发布相关调查问卷时曾引起各界群众热情参与，然而此次方案“三选一”的方式却让人略感无奈。

在之前进行的问卷调查中，恢复“五一”长假曾是不少网友的心愿，一些专家也建议恢复“五一”长假来分担另外两个“黄金周”的压力。但在这三套调整方案中，长假不增反减成为最明显的特征。不仅“五一”长假了无踪影，“十一”长假也在A和B两套方案中分别被缩短至3天和5天，仅有春节“黄金周”在三套方案中均幸免被调整。

相比之下，之前广受质疑的“挪出来的小长假”在这三套方案中的改观最为明显。三套方案中都明确保证了元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节五个节日放假一天，并降低了“挪假”出现的几率，在A方案中甚至明确提出除春节长假外其他节假日均不调休，而在B、C两套方案中，也仅在节日恰逢周二、周四时进行调休。

规则更加细化，弹性略有增加，各套方案都在尽力避免因调休而导致的混乱模式再度出现。但如此调整也不可避免地会带来新问题，例如不调休可能会导致“单蹦”节日的增多，反而使时间安排更零碎。并且，在B、C两套方案中依然存在着挪假“风险”，“混乱时间模式”未从根本上被杜绝。

为群众提出多样化选择，并按照年龄层次和职业来进行意见调查凸显政府部门的诚意和按照民意改进的决心。但在拿出方案征求群众意见的同时，不仅要调查群众的选择倾向，更要为群众打开表达意见的通道，充分考虑并吸收群众的合理意见与建议，在改进方案中有所体现。

一套成熟的节假日调休方案不应简单以“三选一”的方式来进行定夺，而应以科学的调查将三种方案中的优势“强强联合”，从而形成最优方案。我们期待将民意融入最终方案之中，而不要让“三选一”变成“三缺一”。(记者 刘硕)

图中红色代表放假日 图中灰色代表上班日三种方案下2014年放假示意图

根据《全国年节及纪念日放假办法》，为使我国法定节假日调休安排更加科学合理，汇总此前问卷调查社会各方面提出的意见，现提出3个调休方案，再次公开征求意见，欢迎参与。

在这3个方案中，第一套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

第二套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

第三套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

中新网11月27日电(记者李金磊)全国假日办今日公布三套法定节假日调休安排方案，公开征求意见。调查显示，过半网友支持“保留春节和国庆七天长假”的第三个方案，而期待延长春节假期、恢复五一黄金周的呼声依旧强烈。专家表示，此次假日调休安排回应了民众对挪假式休假的不满，是一种进步，但根本上是要增加长假的供给，加快落实年休假、探亲假等带薪休假制度。

方案回应民意 双7天长假安排最受欢迎

根据全国假日办公布的三个调休方案，春节放假均为3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。但国庆节的放假有3天、5天、7天三种方案，其中，方案A为国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日。方案B为国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。方案C为国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。

至于元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节假期，方案A提出，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假。在方案B、C中则提出，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假。

法定节假日调休安排方案公布后引发热议，调查结果显示，“保留春节和国庆七天长假”的C方案最受欢迎，获得了超过五成网友的支持。

“这次法定节假日调休安排方案回应了网友对挪假的愤怒。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受中新网记者采访时表示，今年的挪假式休假尤其让人们觉得太奇葩、太纠结，这次征求意见回应了民意。

刘思敏表示，具体来看，除了春节外，方案A为不挪，方案B为微挪，方案C为小挪，虽然没有从根本上取消挪假的方式，但相对之前已有进步。“三个方案中，方案C相对比较好，各大网站的调查对这个方案的支持也最高，它保留了两个7天长假，充分说明人们对长假的需求。”刘思敏说。

网友仍有期待 希望延长春节、五一假期

10月10日，全国假日办曾发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，此次征求意见中，延长春节假期时间、恢复五一黄金周成为呼声最高的两大建议。

而在这三套方案中，春节假期没有延长，五一黄金周也没有恢复，因此，此次征求意见，网友呼吁延长春节假期、恢复五一黄金周的意见仍然强烈。

网友“蒋双1990”表示，春节一周根本无法满足春节家人团聚的时间，尤其在外务工的人员。网友“我爱树树”则指出，春节作为中国特色的一个节日，应该固定放15天，不调休。网友“狗尾草25”表示，三套放假安排方案没有恢复五一黄金周，这样的话根本没有缓解十一带来的旅游高峰问题。

对此，刘思敏指出，调休安排方案只回应了网友对挪假的不满，而没有回应要求增加春节和五一假期的民意诉求。刘思敏表示，五一长假的取消使需求释放遭遇瓶颈，加剧了国庆长假期间景区压力过大、交通拥堵等问题。此后的放假安排应该回应真实民意，考虑恢复五一黄金周等建议，充分满足人们对长假出游、探亲的需求。

专家建议落实带薪休假 统筹考虑放假安排

专家认为，无论希望恢复五一长假，还是延长春节假期，都表明中国长假短缺的现实。而缓解之策应该统筹考虑放假安排，增加长假供给，加快落实年休假、探亲假等带薪休假制度。

按照2007年《全国年节及纪念日放假办法》，中国全体公民放假的节日共11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。此次调查问卷虽然提出了3个放假方案，但是没有增加全年11天的假日总量。

“此次方案是在现有法规下对放假做的技术性调整。”刘思敏表示，假日总量仍然有提升空间，要考虑在进一步增加黄金周的同时，加快落实带薪休假逐步使长假消费“分流”。

有网友指出，现在的关键问题是各个企事业单位要落实好年休假和探亲假等各类带薪休假措施。这些假期一日休不出来，假期拥堵一日不能解决，上班族就一日不幸福！

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授建议，国家假期总数应该增到13天，恢复五一黄金周。三个7天长假，方可满足旅游需求，适应大国远程行程国情，稀释交通景区压力。总体上来看，要统筹考虑放假安排，逐步实现国务院《国民旅游休闲纲要》提出的2020年前实现国民带薪休假目标。(完)

中新网11月27日电 综合报道，全国假日旅游部际协调会议办公室(简称：全国假日办)27日公布了2014年中国法定节假日3个调休备选方案，并向全国公开征求意见。明年节假日3个调休方案意见一经公布立即在网上引发热议。有调查显示，超半数网友支持保留国庆“7天假”。

10月10日，全国假日办曾发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，引起广泛关注。

新闻背景：三个节假日调休方案

A、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

B、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

C、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

而国庆节根据调休方案不同，有放假3天、5天、7天三种方案供民众选择。一些网友留言，担心明年的国庆黄金周有被取消的可能。

超半数网友支持保留国庆“7天假”

明年节假日3个调休方案意见一经公布立即在网上引起热议。署名“南海飞飞鹏”的网友在微博中说，“全国假日办，你咋忍心缩短国庆节！”

许多网友留言希望能保留国庆黄金周的七天长假。一名网友留言说：“方案A和B把十一的7天假都取消了，除了C我们还能有别的选择吗？”但也有网友说，“果断选择A，可别调来调去了，不想因调休再连续上N天班打哈欠。”

截至今日0时40分，凤凰网的投票结果显示，支持率最高的是C方案，获得3801票，占53.52%，该方案提出继续保持国庆黄金周七天长假；其次是A方案，获得2004票，占28.22%，该方案提出除了春节休息七天，其他假期均取消所有调休；支持率最低的B方案获得1297票，占18.26%。

专家解读：假日改革3方案哪个最合理？

针对放假新方案，多位专家也表达了自己的观点。北京大学政府文化研究中心(原中国节庆研究中心)主任邓峰在接受媒体采访时表示，他个人比较倾向于把国庆长假改为5天。只放3天无法外出，只能去城市周边活动，对于促进假日经济发展也无益。7天就太长了，需要占用两个周末，无形之中给休假前和休假后的工作造成更大的压力和不便。

中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥谈了第二个方案的优越性。他指出，增加了一个小长假，方便人们一年中安排一次较远距离的出行，或探望在外地的父母亲人等，对旅游业和假日经济有好处；只要借调一头的周六日，不用借调两头的周六日，对人们生活影响较小；人们对放假的时间仍有比较稳定的预期，可以提前安排自己的事情。

他认为，B方案有利弊相权更能让人接受一些。但是，无论做何选择，都没有绝对的对错之分，只是反映不同人不同偏好而已。

清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明表示赞成A方案。他认为，为保证我国劳动法规定的每天工作8小时、每周工作40小时(即5天工作日)，除春节外，双休日一律不要挪用或调休。根据这一原则，我赞成全国假日办公布的第一个方案。

人民网北京11月27日电 (李楠楠)今日，全国假日办在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。10月10日，全国假日办曾发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，引起广泛关注和热议。

这三套方案分别为：

方案一：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

方案二：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

方案三：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

对此，网友纷纷通过网络表达看法和提出建议，“春节7天真心太少了，尤其是外地人”，“强烈建议回复五一长假”，“国庆黄金周不能没有啊，选方案三”，其中，盼春节假期延长的呼声相对较高。以下来自网友留言。

网友建议一：春节假期应该延长

@蒋双1990：春节一周根本无法满足春节家人团聚的时间，尤其在外务工的人员。

@昵称被占用了：春节7天真心太少了，尤其是外地人，近点的两天在路上，远的三四天都不止。

@我爱树树：春节作为中国特色的一个节日，应该固定放15天，不调休。国庆是国家的大喜日子，至少应该放7天，不调休。

@许小妞要改名：春节放7天应该延长。

刷牙洗脸上班：春节假期太短了，应该最少十天，不然连春节都淡化了。

@京西361：强烈建议春节休到正月十六，十五之前各行业均不会正常上班，因为大部分外地服务行业员工过了十五才出门打工。

网友建议二：恢复五一长假

@赵晓楠：建议延长春节假期和国庆假期，恢复五一长假。

@马立青噢：希望延长春节假期和国庆假期，恢复五一长假。不要三天调休，连续上班很累。

@骷髅壳子：年假多一点，过年多放几天，“五一”、“十一”也多放几天就好了。

@滑力加01：三套方案大同小异，强烈建议回复五一长假。

网友建议三：3个方案中选择第3个方案

@大理阳光客栈：国庆黄金周不能没有啊，选方案三。

@陈小胖滴麻麻：3个方案中只能选择C了，相对合理点。

@李丽娜儿：C比较靠谱。但是春节假期希望延长一些。

据悉，全国假日办27日在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。10月10日，全国假日办曾发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，引起广泛关注和热议。

方案一：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

方案二：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

方案三：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。(唐述权)

人民网北京11月27日电（记者 常红 贾玥 杨文彦）全国假日办在此前问卷调查基础上，提出三个法定节假日调休方案，27日再次公开征求意见。三个方案中两个方案取消十一七天长假，一个方案保留；另有方案提出不再调休，固定放假；或有方案提出十一放五天小长假。哪个方案更合理？本网记者采访清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明、北京大学政府文化研究中心（原中国节庆研究中心）主任邓峰以及中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥三位专家进行分析解读。

三位专家其中一位选择B方案，一位选择A方案，另有一位分别选择A和B的各部分内容，另有民众表示自己会选择保留十一七天长假的C方案。

邓峰：选择A、B部分方案

三个方案第一个不同是对国庆假期的安排上：A方案是3天，B是5天，C维持7天。我个人比较倾向于把国庆长假改为5天。只放3天无法外出，只能去城市周边活动，对于促进假日经济发展也无益。7天就太长了，需要占用两个周末，无形之中给休假前和休假后的工作造成更大的压力和不便。

第二个不同是对元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节这些传统节日的安排上。个人比较赞成A方案“各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休”的安排。因为现代人习惯快节奏的生活，也不仅仅需要跟家人在一起相处，社交圈还包括朋友和同事，假日也可以与这些人一起度过。

但由于假日办没有安排国庆放5天与传统假日只放1天的组合，相比之下还是比较倾向于B，就是“逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休”。也可以看出，这应该是出于一般人工作习惯的考虑：上一天、歇一天容易在工作中形成懈怠，还不如连着放能同时休息好和工作好。

余少祥：选择B方案

“如果一定要选一个，我选B。”余少祥对三个方案的优越性做出如下分析：

第一个方案的优越性是：一旦固定下来，就不用调来调去，不用打乱人们生活的正常安排；所有的人对放假时间都有确定的预期，可以提前安排自己的事情，不用等上级通知什么时候放假，怎么放假；从整个社会来讲，不用调来调去，可以节约管理成本，假日办也就不需要了。缺点是，缺乏一个相对集中的假期，不能安排远行，或探望在外地的父母亲人等。

第二个方案的优越性是：增加了一个小长假，方便人们一年中安排一次较远距离的出行，或探望在外地的父母亲人等，对旅游业和假日经济有好处；只要借调一头的周六日，不用借调两头的周六日，对人们生活影响较小；人们对放假的时间仍有比较稳定的预期，可以提前安排自己的事情。

第三个方案的优越性是：增加了一个长假，方便人们一年中安排更远、时间更长的旅行，或探望在外地的父母亲人等，对旅游业和假日经济有好处。休息时间更集中。缺点是，两头借调周六日，比较乱，人们对放假时间难以预期，实际休息时间也没有增多，就像将“朝四暮三”改成“朝三暮四”一样，而且假期太长容易形成假日综合症，造成社会经济损失。

也许是中国人一贯的‘中庸思想’作怪，两厢比较，我觉得还是B方案比较合适。B方案有利弊相权更能让人接受一些。但是，无论做何选择，都没有绝对的对错之分，只是反映不同人不同偏好而已。

蔡继明：赞成A方案

我认为，为保证我国劳动法规定的每天工作8小时、每周工作40小时（即5天工作日），除春节外，双休日一律不要挪用或调休。根据这一原则，我赞成全国假日办公布的第一个方案。

但国庆节3天法定节假日不宜固定在10月1日至3日，否则，当10月1日出现在周二时，就会形成周六周日休息2天后，周一上1天班，周二至周四休息3天，周五又上1天班，周六周日再休息2天；如果10月1日出现在周三，又会出现连续休息5天后，必须连续工作7天。建议国庆节的3天法定节假日不一定从10月1日开始休，如果10月1日出现在周三之前，就与上周双休日连休5天；如果10月1日出现在周三之后，就与本周双休日连休5天。

唯有如上，既避免了调休双休日，又部分地满足了那些反对取消“十一黄金周”的公众的需要，同时也便于记忆和操作。

方案B和方案C的缺陷仍然是频繁调休双休日：只是和以往的放假安排相比，节日出现在周三时不再调休。此外，方案B虽然规定国庆节只调借相邻周六、周日形成5天长假，但却把5天假期固定为10月1日至5日，这难免会出现连续工作7天的情况（当10月1日出现在周一时）；但10月1日出现在周二时，又会出现上周末休息2天，本周一工作1天，然后连休5天，从本周日到下周五要连续工作6天。至于方案C仍然保留了春节和国庆节两个“黄金周”，所不同的是方案C将国庆节7天长假固定为10月1日至7日，如果10月1日出现在周一，下一周就得连续工作7天；如果10月1日出现在周二，则上周末连休2天后需要本周一工作1天，再连休5天，然后再连续工作6天。

上述两个方案调休规则繁琐，不便记忆和操作。

新闻背景：三个节假日调休方案

A、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。

B、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

C、 春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。