11日晚，2014年《全国年节及纪念日放假办法》正式发布。与此前的休假方案相比，新政策最大的不同是除夕不再是法定假日。截止到昨天的网络调查结果显示，88.4%的被调查者不满意除夕不再是法定节假日。

在2007年公布的休假方案中，除夕第一次成为法定假日，让赶着回家团圆的游子们感受到了一些温暖。如今，除夕再度成为工作日，这成为网友吐槽焦点。

在新浪网关于“如何看待2014年放假安排”的调查中，截至12日上午9点，88.4%的被调查者不满意除夕不再是法定节假日，支持者仅为8.1%。数据显示，接近6万人参与了这项调查。

此前，为充分了解民意，假日办通过互联网公布三套备选方案。在312万余名网民参与调查后，第三套方案获得半数以上支持。不过，方案三对于春节假日的表述为，“春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假”，除夕是否放假并不在调查之列。所以，尽管新方案最接近最受欢迎的方案三，但是额外的变动还是让不少人感到意外。

其实，关于除夕是否放假之争由来已久。早在2007年2月，这一呼声就曾掀起过不小的高潮，数十家媒体组成联盟呼吁除夕放假。当年12月，修改版的《全国年节及纪念日放假办法》出炉，除夕正式被纳入法定假日。只是6年后，除夕再度回归工作日。

■争论

除夕真的已是“隐性福利”？

除夕为什么不放假了？清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明表示：“经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成地放一天假，并不安排工作，从除夕开始放假让很多员工觉得浪费了一天假期。”也就是说，除夕不放假的本意，是想给公众多放假一天的“隐性福利”。可以看出，本次修改虽然没有明确延长假期，却有隐性延长的意味。

只不过，并非所有人都能享受到这种“福利”。一位在外工作的网民抱怨说：“过年过的是团聚，如果年三十晚上才开始准备回家，到家还叫过年吗？”

另一位网民则表示：“除夕是过年的重要开始，是举家团聚的日子。这一天要准备年夜饭的很多东西，这一天会特别忙碌，除夕不放假略显不近人情。”

有人提出，就算除夕不放假，也可以通过请假、调休的方式自由安排，但更多人表达了不同意见：“请假与常假是两码事，‘请假’是局限，‘常假’是整体。目前的人口流动如此之大，安排一定的‘常假’是保障家人和亲人互叙的一种方式。”

分析认为，大多数人指望有限的节假日休息放松，其实是因为带薪休假难以落实。　　据新华社

京华时报

原标题：中国公布2014年法定节假日安排　专家称安排体现政府决策尊重社会民意

国际在线消息（记者 林维）：2014年节假日放假安排于11日公布。按照该办法，明年春节和国庆两个7天长假将继续保留；此外，在清明、五一、端午和中秋期间将自动或调休形成3天小长假，民众可自主安排休息或出行活动。值得注意的是，最终公布休假方案与此前网络调查得票数最多的方案基本吻合，大部分民众对结果表示欢迎。专家指出，安排也体现出政府对民意的充分尊重。

刚刚公布的2014年节假日放假安排显示，民众今年除了迎来春节、国庆两个7天长假之外，清明、五一、端午和中秋期间将自动或调休形成3天小长假。对于新一轮的调休方案，清华大学社会科学学院教授　蔡继明指出，其重点解决了以往假期前后连续工作时间过长的问题。

他称：“如果为期一天的法定节假日出现在周三，前不着村后不着店，就不再调休了；如果出现在周二或周四，就只需要调休一天；至于像春节和国庆节这样为期七天的长假，过去要连续调休两周的周休日，这就造成了放假前或放假后需要连续工作7天左右，这次调整方案就避免了这样的做法，它把假日前的一周借用一个周休日，节日后的一周再借用一个周休日，这样放假前和放假后都避免连续工作超过5天的状况。”

记者在北京街头采访的民众大部分对假日安排表示满意，不过许多人提到希望春节可以更长一点：“前段时间网上有一个明年假日方案的调查，我投票了，我觉得方案三比较合适，不过我希望春节的假期可以再长一点，因为我回家路途就要花两天时间，所以春节对我来说是相当短的。”

民众认为：春节可以更长一点，毕竟这么多人回去挺不容易的，尽管大家觉得交通不通畅，但是谁又因为这个不回去了。

长假是家人团聚、结伴出行的好时光，然而，因此造成的交通拥堵和景区人满为患等问题不容忽视。这是由于现阶段我国带薪休假制度仍未完全落实，法定节假日不得不承担了公众长途旅行、回家探亲等功能。而要解决中国式休假难题，专家们给出的药方是加快落实带薪休假制度、将休假的权利还给民众自己。北京师范大学民俗学与社会发展所教授萧放：“那么多人在七天长假集中到一个方向或者几个景点去肯定会造成相应问题，因为中国人太多了；而且大家关注点都是那几个著名景点，没有太分散，这就造成了问题。但我们可以用带薪休假把个人旅游需求分散，不要集中在七天长假出游，这是根本性的缓解方式。如果带薪休假落实，可以转移大家对法定节假日的过分关注，因为个人时间安排、家庭出行安排可以通过带薪休假来实现。”

值得注意的是，全国假日办11月底曾在网上公开三套放假方案供民众投票选择，截止至12月1日共收到300多万份问卷。调查结果显示，保留春节和国庆两个7天长假的第三套方案获得的支持率最高，在5大网站中的得票率平均在55％左右。而最终公布的2014年法定节假日安排与得票数最多的第三套方案基本吻合。对此，蔡继明表示，政府决策体现出对民意的充分尊重。

蔡继明说：“这种广泛征集意见，在征求民意的基础上做决策的方式，体现了现在行政体制改革、更多的让民众参与公共决策的意向。这种做法和过去几次假日调整相比，更多的体现了民主决策的过程。”

中新网北京12月12日电(记者 李金磊)备受关注的2014年放假安排11日终于正式公布。明年元旦将放假1天，春节放假7天，劳动节调休放假3天，国庆节调休放假7天，清明节、端午节、中秋节各放假1天，但因补休或与周末连休而形成了3天小长假。

2014年将不再出现超长工作周

国务院办公厅12月11日发布了关于2014年部分节假日安排的通知。根据2014年放假安排，元旦1月1日放假一天；春节1月31日至2月6日(初一至初七)放假调休，共7天，1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班；国庆10月1日至7日放假调休7天，9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

此外，劳动节5月1日至3日放假调休3天，5月4日(星期日)上班；清明节4月5日放假，4月7日(星期一)补休；端午节6月2日放假，与周末连休；中秋节9月8日放假，与周末连休。这意味着劳动节、清明节、端午节、中秋节将形成3天小长假。

值得注意的是，过去为拼凑假期而需要连续上7、8天班的情况在2014年将不再出现，最长的也就是劳动节后需要连上6天班。

“这个放假安排是在现有条件下的最佳方案，”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受中新网记者采访时表示，它保留了现有的两个7天黄金周，同时把小长假的折腾降低到了最低限度，超长工作周将不再出现。

专家称放假安排是民意基础上的科学决策

“可以看出，2014年的放假安排是在此前支持率最高的第三套方案基础上作出的，这是一种民意基础上的科学决策。” 刘思敏指出。

在放假安排公布之前，全国假日办先后于10月10日和11月27日两次通过网络公开征求意见。其中，保留了春节和国庆两个7天长假的第三套调休方案获得的支持率最高。

第三套调休方案的内容包括：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

刘思敏表示，经过两次民意调查，政策制定部门探测到了主流的民意诉求，然后在现有的框架内作出了相对科学的安排，这体现出政府对民意的重视，增大了民众的话语权，是一个很大的进步，而这个决策模式在其他公共决策上是可以借鉴的。

春节放假从初一开始 专家称是回归传统

在公布放假安排的同时，国务院同时公布了修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，其中作出一个重要修改：春节放假3天(农历正月初一、初二、初三)。也就是说，2014年春节是从初一开始放到初七，除夕不再是法定节假日。

除夕不放假的消息引起了网友的热议。刘思敏指出，2008年以前春节放假都是从年初一开始放假，因为初一到十五才是过年，这种改变是回归了春节传统。

2008年，国务院曾修改《全国年节及纪念日放假办法》，规定春节从农历除夕开始计假。刘思敏指出，这在当时也引起了很多的讨论。因为现实情况下，绝大多数单位会让员工提前半天甚至1天下班，所以很多人认为从除夕开始算，无形中少了半天的假期福利。

刘思敏表示，虽然现在春节要从初一开始放假，但相信很多单位不会让员工在除夕当天的下午还上班。单位应该会理解过年对国人的重要性，会让员工提前回家过年。当然，这对在本地就业的人最有利。

网友仍有两大呼声 落实带薪休假成问题关键

值得注意的是，在放假安排尘埃落定的时候，仍有不少网友呼吁“延长春节假期”和“恢复五一黄金周”。

专家指出，放假安排涉及公众切身利益，而且不同的群体有不同的需求，众口难调是客观存在的现实。让每个人都满意的放假安排方案，或许本就不存在。因此，落实带薪休假成解决问题的关键。

按照今年公布的《国家旅游休闲计划纲要》的规划，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

专家表示，只有真正落实带薪休假制度，让人们根据自己的个人与家庭需求，自由安排出游时间，才能大大缓解节假日期间人流集中出游对景区以及整个社会运行造成的压力，从而解决中国式休假难题。(完)

昨日，国务院办公厅发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法的决定》，并同时公布《关于2014年部分节假日安排的通知》。与此前执行的休假方案相比，新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日，春节长假从大年初一到初七；不再实行拼假式的小长假，因此今年元旦将只休一天。假日总量与之前没有变化，均为11天。

春节国庆长假保留

新修改的全国年节及纪念日放假办法指出，国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：将第二条第二项修改为：“（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）”。本决定自2014年1月1日起施行。

昨日公布的《关于2014年部分节假日安排的通知》指出，2014年春节从1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。这就意味着，除夕将被“踢”出春假长假“序列”，也不再具有法定假日的身份。

国庆长假得到保留，即从10月1日至7日放假调休，共7天。9月28日（星期日）、10月11日（星期六）上班。

公众最“吐槽”的拼假式小长假的休假模式在新休假政策中得到调整。此前国家假日办公布三套休假方案面向公众征集意见，其中方案C提出，小长假各放假一天，逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。明年元旦、清明、中秋、端午、劳动节三个小长假也体现了这一方案的内容，即除元旦外，四个假日均实行与周末连休或者补休的政策，因此这四个假期均能分别实现三天小长假。但是由于明年的元旦是星期三，因此这一天将不“拼假”，仅休1月1日一天。

新方案更贴近“方案C”

11月27日零时至12月2日，国家假日办联合多家网站发布A、B、C三套休假方案，三套方案分别是，方案A国庆放假三天不调休、逢周末顺延，元旦、清明、端午、劳动节、端午各放假一天，不调休，仅在当天放假，逢周末时补休。方案B国庆放假三天，调借周六、日形成五天长假，元旦、清明、端午、劳动节、端午除了节假日在周三的情况，都会通过调借形成三天小长假。方案C为国庆调借周六、周日形成七天长假，其他节日与方案B一致。数据显示，有３１２万余名网友参与问卷调查，三套方案中只有方案C获得半数以上支持。这套方案保留春节和国庆两个７天调休长假。

记者注意到，这三套方案均提出春节放假三天，但是均未提及这三天法定假日从除夕开始还是从初一开始。因此昨天公布的这套方案更贴近方案C。

时隔6年元旦重回一天假

经历了六年的元旦小长假，明年将迎来“瘦身”。在2007年公布的节假日方案调整中，清明、端午、元旦、中秋、劳动节均可以通过拼假实现三天小长假，而除夕正式成为法定节假日，与初一至初六“搭档”，共同凑成七天假期。但是从明年开始，由于元旦是星期三，根据现行规定，元旦将不再调休，只休一天。不过元旦小长假似乎并未达到预期的目的。多位旅行社负责人告诉北京晨报记者，由于前有“十一”黄金周、后有春节长假，因此元旦小长假的地位很尴尬，旅行社也将元旦小长假视为鸡肋。

■专家解读

为何基于方案C微调？

现有条件下的最佳选择

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，此次出台的假日调整方案，是在现有条件下最好的一个选择：“理性的安排，结果接近最佳，这是对民意的尊重，也体现了民主和科学决策相结合。”而刘思敏所说的民意是，在假日总数没有增加的情况下，保留春节、“十一”长假则成了最受公众追捧的方案，这从网络问卷上可见一斑。

刘思敏表示，网络调查并非最科学的方式，但是却是最接近民意的方式，“如果照搬方案C的话是不严肃的，因此我们才看到现在公布的方案是基于方案C的微调方案。”

为什么放弃除夕？

“过年”是从初一开始

在谈到除夕不再是法定假日问题时，刘思敏表示，这体现了两层面的含义：首先是回归传统，“2007年以前，春节假期都是从初一开始，而老百姓所说的过年也是从初一到正月十五，因此把春节假期放到从初一开始更符合公众过年的感受，大家会感到在家待的时间更长一些。”其次，从各单位实际放假的情况来看，如果从初一开始放，很多单位其实从大年三十下午开始就放假了，员工该买年货的买年货，该赶火车的赶火车，单位通常不会那么刻板，“在这种放假模式下，除夕实际上已经成为一种‘隐性’福利。但如果把春节长假从除夕开始放，那么这种‘隐性’福利将消失。”

■网友评论

异地上班网友

求老板除夕“开恩”

晨报讯（记者 张璐） 2014年春节假期从“初一”开始，这让不少在异地上班的网友有些黯然：“辛苦一年，就等着除夕和阔别已久的家人团聚呢”、“我不想火车上看春晚”、“除夕上班，那除夕夜得在路上了。不能在家吃团圆饺子了，不能看联欢晚会了，不能陪父母贴春联放鞭炮了。”有网友还PS制作了《人在囧途之除夕夜》的电影海报，海报中，汹涌人流挤在了大年三十儿的火车站。

不少网友猜测自己所在的公司能否除夕下午提前放假之时，360公司董事长周鸿祎昨晚率先在微博表态：“春节是阖家欢聚的日子，360员工来自五湖四海，过年盼回家。我还是希望除夕夜员工都能陪家人。我决定除夕当天（1月30日）360放假一天。”这条微博发布不到1个小时，已经被转发两千多次。网友评论，希望自己的老板也“学着点”。而对于元旦不调休只放假一天的安排，有网友称：“说好的1314一起跨年呢？元旦只有一天假期让异地恋中的小伙伴很伤心。”

■人物专访

当年除夕放假首倡者蔡继明：

“我不太赞成

又改回初一”

2007年，清华大学成立假日改革课题组，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明是这个课题组的负责人。当年，清华大学假日改革课题组提出，落实带薪休假、取消“十一”黄金周、增加春节黄金周，将除夕设立为法定假日。课题组的建议后来被采纳了一半：带薪休假政策开始研究落实，2008年开始，春节放假的时间由初一提前到了除夕。

昨晚，蔡继明在接受北京晨报记者采访时表示：“我还是不太赞成把春节放假时间从除夕又改回初一，当年把春节放假时间点改成除夕时，主要就是考虑到除夕是民俗节日，如果当天不放假的话，很多民俗活动不好开展，千家万户的年夜饭也不好准备。”

6年后，除夕再次被挪出春节长假，作为这个提议的倡议者之一，蔡继明又作何感想呢？他告诉北京晨报记者，当年清华团队提出的这个方案也不能算完全“又打了回去”，“我们当时建议把除夕作为法定假日，主要是考虑到和初一连接形成假期，但这种放假安排的前提是增加春节假期。而要增加春节假期的前提，则是取消‘十一’黄金周，将‘十一’的两天挪给春节，这样春节长假得到延长。取消黄金周的前提，则是落实带薪休假，这三者关系是层层相扣的。”蔡继明表示，当年清华提出的休假方案，后来只被采纳了一半，“如果真的把春节长假再增加一天的话，恐怕就没那么多人抱怨了。”

在谈到新的休假方案为何把除夕挪出长假时，蔡继明分析说，他在参加一些座谈会时听到一些反馈，这就是如果从初一放假，那么公众有可能享受到七天半甚至八天的春节假期，这主要是因为部分企业自发地将除夕视为放假日，允许职工提前回家。

蔡继明表示，政府部门应该再下大力气落实带薪休假。因为集中放假、靠拼凑双休日形成假期，一方面会造成交通拥堵、一方面也会打乱公众休息和工作的节奏，“解决矛盾的唯一方法就是落实带薪休假。我们也很高兴地看到有关部门落实带薪休假的决心，因为只有这样方能缓解现有的矛盾。”晨报记者吴婷婷

新华网北京12月12日电 11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读2014年节假日安排是如何制定的。蔡继明表示，旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受公众收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。

新的放假方案对经济发展会产生哪些影响呢？蔡继明说，放假制度当然对旅游的发展会有一定的影响，有正面的也有负面的。过去放假更多地考虑到的是经济利益，而且在经济视角里面更注重的是旅游。从 1999年开始推行的三个黄金周，所谓黄金周重点说的就是旅游业，在这期间可能出行的人数大幅度增加，旅游的支出大幅度的增加，从而赚得锅碗瓢盆都满满的，这就是黄金周的本来含义。但是这些年我们注意到黄金周对旅游业正面的效应实际上是被夸大了，所谓夸大就是旅游部门以及统计部门只报道黄金周这七天的收入，出行的人数逐年增加，今年已经到了 4亿多人次，收入由原来的几百亿现在已经到了两千多亿，这样给人的印象黄金周确实起到拉动的作用。实际上黄金周是一个集中消费，黄金周之前和黄金周之后，会和黄金周期间的消费形成巨大的反差。如果说黄金周期间门庭若市、供不应求，那黄金周前后一定是门厅冷落、门可罗雀，而且我们计算经济的增长，不可能只计算一年两个黄金周甚至三个黄金周，我们要看全年 52周平均下来再来看它的增长速度。我们再比较1999年之前和1999年之后，在这 20年里面如果分成两段的话，前面没有黄金周，后面实行了黄金周。我们会发现这个旅游行业收入增长的复合增长率基本上是保持不变的，没有明显的变化。那至少你不能证明黄金周是拉动了旅游业的增长，这是一个总体的、宏观方面的数据。从微观的角度来看，其实黄金周的负面影响是非常大的。

蔡继明说，先从经济的角度，对于旅游业、旅游部门、旅游企业来说，这种节假日造成的消费高峰，供给能力是满足不了的，一定是供不应求，是超负荷的。要达到供求平衡的话平时一定是严重的供过于求，企业不可能经受这么大的高低起伏的冲击，它要应付黄金周期间的这种巨量的消费需求，就要扩大生产能力，平时就会造成严重的浪费。因此，供不应求是黄金周不可避免的结果，而且在这个过程当中，消费者享受到的服务质量必然会下降，投诉增加，这是对旅游业自身来讲。从外部来看，黄金周期间造成公众集中出行，对我们的旅游景区会造成严重的破坏。

 蔡继明介绍，大量的旅游景区的负荷率有些都超过最大负荷率的十倍以上。像故宫一天的接待量就将近 10万人，远远超过它的负荷，这对著名的旅游景区会造成巨大的破坏，从而也导致旅游业不可能可持续地发展。再从行业的角度来看，黄金周期间尽管旅游业的收入增加了，但是制造业呢？金融，包括股票、证券、外汇、期货，所有这些部门的营业都受到了严重的冲击，那么他们的经济损失恐怕远远不是黄金周旅游部门的收入能够补偿的。

所以这几个方面来看，黄金周的负面影响远远地超过了它的正面影响。因此，不仅是2008年取消一个五一黄金周没有对我们的旅游业产生负面的影响，甚至从那以后的旅游收入反而增长了，增长率反而提高了，这也是由国家统计局的数据来做支撑，可以肯定的是，五一黄金周的取消没有造成负面影响，旅游收入之所以增长，首先国民收入在增长，人们的旅游消费支出也会相应增长。

“说到这里，我就是要强调，人们的旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受人们收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。所以这次 2014年的假日调整，几乎不会产生什么任何负面的影响，因为它无非就是减少了一定的挪用双休日的次数，也就减少了那么一两个为期三天的小长假，另外那两个长假期又没有发生变动，所以负面影响应该说基本上不会产生。”蔡继明说。

新华网北京12月12日电 11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读2014年节假日安排是如何制定的。蔡继明说，一定要把落实带薪休假看作是企业应尽和应该承担的责任，而且企业要消除一种误解，以为落实了带薪休假企业的劳动成本就会增加，劳动生产率就会下降，这是没有任何根据的。

按照今年初公布的国家旅游休闲计划纲要的规划，到2020年职工带薪休假制度将基本得到落实。网友担心这个愿景能否实现？

蔡继明表示，首先目前推行带薪休假的条件应该是基本成熟的，不能认为我们的经济发展水平、国民收入水平，以及企业的承受能力还不具备这样的条件。如果有了这样的认识，那么就不会去积极地推动带薪休假的落实，那不就有点儿强人所难、欲速则不达了？中国旅游学院王兴斌教授做过很详细的研究，目前我们所处的经济社会的发展水平，和当年欧洲发达国家推行带薪年假基本落实的背景（经济社会发展水平）也是大体相当的。问题是， 1995年把带薪休假写进了劳动法，到2008年国务院才具体制定实施条例，到现在即使从 2008年算，也已经过去了5年。那为什么带薪休假还没有完全落实？有关部门调查的结果是，大概已经达到 50%以上了。所以这次国务院颁布的这个国民旅游休闲纲要就提出今后七年的目标，也就是到2020年要基本落实。当然，对于这个一方面刚才你说了有人担心 2020年能不能基本落实？还有人觉得2020年是不是太远了？还应该更早一点？或者说即使 2020年落实了，那么带薪休假的水平，也就是数量还是很低的。所以那个标准也并不是太高，这都是公众对国民旅游休闲纲要提出的一些疑问。

 蔡继明说，我个人认为，就客观条件来说，到 2020年基本落实带薪休假是完全具备的，是可以做到的。关键就是要具备几个具体的条件。首先，从法律层面来说，要有法必依、执法必严、违法必究，要做到这一点何愁带薪休假不能落实？我们有劳动法，有国务院带薪休假条例，当然这个条例还可以再进一步地完善，进一步地让它具体化，变得有可执行和可操作性。如果发现企业事业、哪怕政府机关没有执行带薪休假，应该允许我们的职工有起诉它的权利，或者法院应该积极地、无条件地受理这种违法的诉讼。当然，如果我们允许职工有集体诉讼的权利，而不把它看作是群体事件、闹事就更好了，因为群体诉讼会降低诉讼的成本，提高律师诉讼的费用，同时又可以消除一些员工担惊受怕，害怕打击报复的恐惧心理，也会给企业带来一个法律上的压力。这样法治健全了，依法治国，我们带薪休假并不难落实。

第二，就是我们的党政机关、人大、政协，领导干部要带头落实带薪休假，领导带了头，群众，下面的机关工作人员自然就会心安理得，领导整天在那里加班加点，五加二、白加黑，星期六不休息，也没有保障，甚至还扬言“不要劳动法、不要星期天”，那下面的工作人员，下级机关怎么能休假呢？所以领导干部带头，而且政府一定要把落实带薪休假列入政府工作日程当中来。我注意到 2012年的政府工作报告就提到要落实带薪休假，一年过去了应该检查一下带薪休假落后的情况。所以以后我们的政府工作报告要把落实带薪休假写进去，年复一年去检查它落实的情况，我想就会加快它落实的脚步。

第三个方面就是有关部门、有关方面要各司其职，各自都要负起自己的责任，带薪休假条例里面的规定谁来负责实施？是由我们的劳动人事部门、社会保障部门来负责。工会要负责监督，我们的人大政协法律监督、民主监督、参政议政也要把它列到我们的议事日程上来，那你们媒体呢？要舆论监督，带薪休假落实得好的大肆宣传，给予表扬，落实得不好的严厉批评给予曝光。现在有很多省都提出要率先落实带薪休假，那我们就要及时做追踪报道。

最后就是我们的企业，一定要把落实带薪休假看作是企业应尽和应该承担的责任，而且一定要消除一种误解，以为落实了带薪休假企业的劳动成本就会增加，劳动生产率就会下降，这是没有任何根据的。落实了带薪休假不仅劳动生产率不会下降，劳动成本不会增加，反而会增强员工的凝聚力、对企业的认同感，工作效率反而会提高。所以企业要消除这方面的认识，而劳动者要非常自觉地、理直气壮地把要求带薪休假看作是自己基本的权利。我想有了这几个方面的努力， 2020年带薪休假我认为是可以基本落实的。

新华网北京12月12日电 11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读2014年节假日安排是如何制定的。蔡继明表示，旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受公众收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。

新的放假方案对经济发展会产生哪些影响呢？蔡继明说，放假制度当然对旅游的发展会有一定的影响，有正面的也有负面的。过去放假更多地考虑到的是经济利益，而且在经济视角里面更注重的是旅游。从 1999年开始推行的三个黄金周，所谓黄金周重点说的就是旅游业，在这期间可能出行的人数大幅度增加，旅游的支出大幅度的增加，从而赚得锅碗瓢盆都满满的，这就是黄金周的本来含义。但是这些年我们注意到黄金周对旅游业正面的效应实际上是被夸大了，所谓夸大就是旅游部门以及统计部门只报道黄金周这七天的收入，出行的人数逐年增加，今年已经到了 4亿多人次，收入由原来的几百亿现在已经到了两千多亿，这样给人的印象黄金周确实起到拉动的作用。实际上黄金周是一个集中消费，黄金周之前和黄金周之后，会和黄金周期间的消费形成巨大的反差。如果说黄金周期间门庭若市、供不应求，那黄金周前后一定是门厅冷落、门可罗雀，而且我们计算经济的增长，不可能只计算一年两个黄金周甚至三个黄金周，我们要看全年 52周平均下来再来看它的增长速度。我们再比较1999年之前和1999年之后，在这 20年里面如果分成两段的话，前面没有黄金周，后面实行了黄金周。我们会发现这个旅游行业收入增长的复合增长率基本上是保持不变的，没有明显的变化。那至少你不能证明黄金周是拉动了旅游业的增长，这是一个总体的、宏观方面的数据。从微观的角度来看，其实黄金周的负面影响是非常大的。

蔡继明说，先从经济的角度，对于旅游业、旅游部门、旅游企业来说，这种节假日造成的消费高峰，供给能力是满足不了的，一定是供不应求，是超负荷的。要达到供求平衡的话平时一定是严重的供过于求，企业不可能经受这么大的高低起伏的冲击，它要应付黄金周期间的这种巨量的消费需求，就要扩大生产能力，平时就会造成严重的浪费。因此，供不应求是黄金周不可避免的结果，而且在这个过程当中，消费者享受到的服务质量必然会下降，投诉增加，这是对旅游业自身来讲。从外部来看，黄金周期间造成公众集中出行，对我们的旅游景区会造成严重的破坏。

 蔡继明介绍，大量的旅游景区的负荷率有些都超过最大负荷率的十倍以上。像故宫一天的接待量就将近 10万人，远远超过它的负荷，这对著名的旅游景区会造成巨大的破坏，从而也导致旅游业不可能可持续地发展。再从行业的角度来看，黄金周期间尽管旅游业的收入增加了，但是制造业呢？金融，包括股票、证券、外汇、期货，所有这些部门的营业都受到了严重的冲击，那么他们的经济损失恐怕远远不是黄金周旅游部门的收入能够补偿的。

所以这几个方面来看，黄金周的负面影响远远地超过了它的正面影响。因此，不仅是2008年取消一个五一黄金周没有对我们的旅游业产生负面的影响，甚至从那以后的旅游收入反而增长了，增长率反而提高了，这也是由国家统计局的数据来做支撑，可以肯定的是，五一黄金周的取消没有造成负面影响，旅游收入之所以增长，首先国民收入在增长，人们的旅游消费支出也会相应增长。

“说到这里，我就是要强调，人们的旅游支出以及旅游业收入的变化，最主要的原因是受人们收入的影响，跟假日制度并没有直接的、本质的关系。所以这次 2014年的假日调整，几乎不会产生什么任何负面的影响，因为它无非就是减少了一定的挪用双休日的次数，也就减少了那么一两个为期三天的小长假，另外那两个长假期又没有发生变动，所以负面影响应该说基本上不会产生。”蔡继明说。

新华网北京12月12日电  11日晚，国务院办公厅发布《关于2014年部分节假日安排的通知》。根据这一安排，春节、国庆将放假 7天。此外，除夕再次成为工作日，春节放假从农历正月初一开始。12日，清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明做客新华网访谈室，解读 2014年节假日安排是如何制定的。在访谈中蔡继明说，节假日调休方案的确定照顾了不同人群对调休的态度。

全国假日办在问卷调查之前提出了三个法定节假日调休方案， 11月27日再次公开征求意见。主持人，这是出于什么样的考虑呢？您怎么看待这种做法？

 蔡继明说，全国假日办在网上发布了一个民意调查的问卷，背景是最近这几年，自 2008年以来对假日做的一些改进，其中就形成了挪用双休日调休，然后拼凑成为期三天的五个小长假，还有两个黄金周。对于春节这个黄金周，大家没有什么不同的意见，甚至还认为时间太少了。但是对于十一和另外五个小长假，公众就有很多不同的意见。正是在这个背景下，全国假日办搞了一个民意调查，而这个民意调查就是问你对这种挪用双休日来拼凑假期的做法是否赞成？对第一个问题的回答是压倒多数的，不赞成，超过七成的网民是不赞成的。但是具体到你是否赞成取消十一黄金周还有另外五个小长假时，不赞成的比例就下降了，下降到六成左右，但还是占多数。所以在这个背景下，看来公众对假日的意见，除了假日制度本身，比如说要不要增加假日的数量之外，对这种调休还是不满意的。

蔡继明介绍，紧接着全国假日办公布的这三个可选的方案，实际上就是照顾到了不同的人群对调休的态度。第一个方案除了春节之外都不调休，这是最彻底的；第三个方案除了春节之外国庆节要调休，另外五个小长假部分调休，这是调休最多的；第二个方案就是一个折中方案除了春节必须调休之外国庆节只调休到五天，而不是七天，而其他几个小长假和第三个方案是一样的。

蔡继明说，第三个方案支持率大概是55%，支持第一个方案的是 28%。从投票的结果来看虽然公众选择了第三个方案但是可能是出于无奈，就是这部分人是希望有长假，但是你要让它单独投票是否赞成调休，他不一定赞成。可是在没有落实带薪休假的情况下，宁可选择调休。它实际上是一种不得以而为之的无奈选择。第一个方案是比较彻底的，一般来说能够享受到带薪休假的人来说通常会选择这个方案，也就是选择 A。当然，也不排除有些人即使不能享受带薪休假，但是他出于更理性的思考，他觉得带薪休假是一个方向，调休双休日的做法有很多弊端，所以出于理性的思考也可能选择方案 A。这是我们分析三个方案投票的结果。最终国务院选定的方案是第三个，当然又做了一点改进，就是把春节放假由除夕改成了初一。

原标题：中国公布2014年法定节假日安排专家称安排体现政府决策尊重社会民意

国际在线消息（记者林维）：2014年节假日放假安排于11日公布。按照该办法，明年春节和国庆两个7天长假将继续保留；此外，在清明、五一、端午和中秋期间将自动或调休形成3天小长假，民众可自主安排休息或出行活动。值得注意的是，最终公布休假方案与此前网络调查得票数最多的方案基本吻合，大部分民众对结果表示欢迎。专家指出，安排也体现出政府对民意的充分尊重。

刚刚公布的2014年节假日放假安排显示，民众今年除了迎来春节、国庆两个7天长假之外，清明、五一、端午和中秋期间将自动或调休形成3天小长假。对于新一轮的调休方案，清华大学社会科学学院教授蔡继明指出，其重点解决了以往假期前后连续工作时间过长的问题。

他称：“如果为期一天的法定节假日出现在周三，前不着村后不着店，就不再调休了；如果出现在周二或周四，就只需要调休一天；至于像春节和国庆节这样为期七天的长假，过去要连续调休两周的周休日，这就造成了放假前或放假后需要连续工作7天左右，这次调整方案就避免了这样的做法，它把假日前的一周借用一个周休日，节日后的一周再借用一个周休日，这样放假前和放假后都避免连续工作超过5天的状况。”

记者在北京街头采访的民众大部分对假日安排表示满意，不过许多人提到希望春节可以更长一点：“前段时间网上有一个明年假日方案的调查，我投票了，我觉得方案三比较合适，不过我希望春节的假期可以再长一点，因为我回家路途就要花两天时间，所以春节对我来说是相当短的。”

民众认为：春节可以更长一点，毕竟这么多人回去挺不容易的，尽管大家觉得交通不通畅，但是谁又因为这个不回去了。

长假是家人团聚、结伴出行的好时光，然而，因此造成的交通拥堵和景区人满为患等问题不容忽视。这是由于现阶段我国带薪休假制度仍未完全落实，法定节假日不得不承担了公众长途旅行、回家探亲等功能。而要解决中国式休假难题，专家们给出的药方是加快落实带薪休假制度、将休假的权利还给民众自己。北京师范大学民俗学与社会发展所教授萧放：“那么多人在七天长假集中到一个方向或者几个景点去肯定会造成相应问题，因为中国人太多了；而且大家关注点都是那几个著名景点，没有太分散，这就造成了问题。但我们可以用带薪休假把个人旅游需求分散，不要集中在七天长假出游，这是根本性的缓解方式。如果带薪休假落实，可以转移大家对法定节假日的过分关注，因为个人时间安排、家庭出行安排可以通过带薪休假来实现。”

值得注意的是，全国假日办11月底曾在网上公开三套放假方案供民众投票选择，截止至12月1日共收到300多万份问卷。调查结果显示，保留春节和国庆两个7天长假的第三套方案获得的支持率最高，在5大网站中的得票率平均在55％左右。而最终公布的2014年法定节假日安排与得票数最多的第三套方案基本吻合。对此，蔡继明表示，政府决策体现出对民意的充分尊重。

蔡继明说：“这种广泛征集意见，在征求民意的基础上做决策的方式，体现了现在行政体制改革、更多的让民众参与公共决策的意向。这种做法和过去几次假日调整相比，更多的体现了民主决策的过程。”

小长假规律化 网络民意成决策前提——专家解读2014年节假日放假安排

新华网北京12月11日电(鲁畅)国务院办公厅11日公布了2014年节假日安排通知，公假总数11天保持不变，春节、国庆黄金周得到保留，“五一”黄金周没有恢复。此前，全国假日办曾发布三套放假方案征求网民意见，最终的放假安排在呼声最高的C方案基础上加以完善。

方案“终极版”有何改进？

2014年节假日放假安排在调休环节有两点改进：一是元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节日逢周三时不调休，仅在当天放假；二是在长假调休方式上，将过去调借节前或节后一个周末的2个周休日的做法，改为调借节前和节后各一个周休日的做法。

清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明认为，在调休环节上的改进已经让放假安排有规律可循，方便人们记忆、推算。“人们就此可为假期出行、购物、婚宴等安排提前准备。同时，也避免了原调休方式造成节前或节后连续工作时间过长的问题，使员工能得到充分休息。”蔡继明说。

以春节为例，放假调休时间为1月31日(大年初一)至2月6日(大年初七)，共7天。1月26日(星期日)和2月8日(星期六)上班。“经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成地放一天假而且并不安排工作，从除夕开始放假让很多员工觉得浪费了一天假期。”蔡继明说。

中国人民大学公共管理学院教授董克用认为，我国的节日常与周制度不匹配，不衔接，最终的放假方案体现了便利性协调和必要性协调的特点。“在春节只有3天假日，并且努力不打乱社会工作生活节奏的情况下，采取了调借节前和节后各1个周休日的做法，形成了长假，距离较远的亲人也有可能回家团聚。而只调借相邻的1个周休日，也避免了出现过长的工作周。”

蔡继明介绍，在放假安排上，其他国家和地区法定节假日都比较分散，尽可能减少集中放假并推行错时休假。2014年放假安排“节日逢周三时不调休”，也在最大程度上减少了调休双休日的频率，对实际生产减轻影响，小长假规律化调整也最大程度减少了调休造成的混乱。

“五一”黄金周再难恢复？

2014年放假安排中，劳动节放假维持为1天，一些网友所呼吁的“恢复‘五一’黄金周”和“延长春节假期”愿望并未得到实现。业内专家表示，在公假总数11天不变的情况下，应赋予节日更多的文化内涵，而人们旅游出行的需求须靠落实带薪休假得以满足。

蔡继明表示，恢复“五一”黄金周，要取消现有的清明、中秋、端午假期，不利于体现中国传统文化的内涵，并不可取。“节日有着政治、文化等多方面的内涵，非单纯的购物、旅游。带薪假是改革的方向，一旦恢复‘五一’长假就等于放弃了带薪假，是在改革路上的后退。”

董克用认为，需要更多的休闲旅游时间是劳动者的刚性需求，黄金周集中出游导致景区拥堵的不理性现象，说明长假供给的短缺和带薪休假落实不到位。劳动者的要求是正当的，的确应当随着经济社会的发展不断增加劳动者的休闲时间，共享经济发展的成果。

今年2月《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》正式面世。其中，纲要把带薪休假作为一个核心关键词提出，首次对职工带薪休假制度的落实提出明确目标——“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。”

董克用认为，应当通过各种方式，督促用人单位落实有关带薪年休假法规。既可以保障劳动者的权益，又避免了全国同时休假出现的交通和旅游高峰，“带薪年休假是推动假日经济发展的最重要措施”。

网调民意得以反映？

据统计，11月全国假日办通过新浪网、搜狐网、腾讯网、凤凰网、人民网、新华网等6家网站进行问卷调查，调查从11月27日零时开始到12月1日24时结束，共收到312.71万份问卷。在调休方案上，有171.98万人选择方案三，占总数的55%。

中国社科院旅游研究所特约研究员刘思敏认为，最终放假安排以网络民意调查结果作为科学性决策的前提，一方面尊重了主流民意，另一方面修正了网络调查中的误差，推进了民主决策与科学决策的结合，是一套合理的放假方案。

“网络问卷调查有一定的局限性，只能相对地反映民意。收集上来的问卷数量相对于全国网民的数量、城镇居民的数量来说少之又少。”蔡继明认为，最终制定的放假方案同时保留了春节和十一长假，基本上反映了网民的意见。半数以上民众通过网络投票的方式选择符合自身需求的放假安排，此外，网络上的争议也促使决策部门更深刻地认识到落实带薪休假政策的必要性。

中国人民大学休闲旅游研究中心主任王琪延认为，2014年放假安排的制定涵盖了多方面的因素。首先是通过民意调查获取老百姓的意愿。其次，相关专家对国内经济水平、企业生产劳动效率进行核算以评估休假标准。

中新网北京12月12日电(记者 李金磊)备受关注的2014年放假安排11日终于正式公布。明年元旦将放假1天，春节放假7天，劳动节调休放假3天，国庆节调休放假7天，清明节、端午节、中秋节各放假1天，但因补休或与周末连休而形成了3天小长假。

2014年将不再出现超长工作周

国务院办公厅12月11日发布了关于2014年部分节假日安排的通知。根据2014年放假安排，元旦1月1日放假一天；春节1月31日至2月6日(初一至初七)放假调休，共7天，1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班；国庆10月1日至7日放假调休7天，9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

此外，劳动节5月1日至3日放假调休3天，5月4日(星期日)上班；清明节4月5日放假，4月7日(星期一)补休；端午节6月2日放假，与周末连休；中秋节9月8日放假，与周末连休。这意味着劳动节、清明节、端午节、中秋节将形成3天小长假。

值得注意的是，过去为拼凑假期而需要连续上7、8天班的情况在2014年将不再出现，最长的也就是劳动节后需要连上6天班。

“这个放假安排是在现有条件下的最佳方案，”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受中新网记者采访时表示，它保留了现有的两个7天黄金周，同时把小长假的折腾降低到了最低限度，超长工作周将不再出现。

专家称放假安排是民意基础上的科学决策

“可以看出，2014年的放假安排是在此前支持率最高的第三套方案基础上作出的，这是一种民意基础上的科学决策。” 刘思敏指出。

在放假安排公布之前，全国假日办先后于10月10日和11月27日两次通过网络公开征求意见。其中，保留了春节和国庆两个7天长假的第三套调休方案获得的支持率最高。

第三套调休方案的内容包括：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。

刘思敏表示，经过两次民意调查，政策制定部门探测到了主流的民意诉求，然后在现有的框架内作出了相对科学的安排，这体现出政府对民意的重视，增大了民众的话语权，是一个很大的进步，而这个决策模式在其他公共决策上是可以借鉴的。

春节放假从初一开始 专家称是回归传统

在公布放假安排的同时，国务院同时公布了修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，其中作出一个重要修改：春节放假3天(农历正月初一、初二、初三)。也就是说，2014年春节是从初一开始放到初七，除夕不再是法定节假日。

除夕不放假的消息引起了网友的热议。刘思敏指出，2008年以前春节放假都是从年初一开始放假，因为初一到十五才是过年，这种改变是回归了春节传统。

2008年，国务院曾修改《全国年节及纪念日放假办法》，规定春节从农历除夕开始计假。刘思敏指出，这在当时也引起了很多的讨论。因为现实情况下，绝大多数单位会让员工提前半天甚至1天下班，所以很多人认为从除夕开始算，无形中少了半天的假期福利。

刘思敏表示，虽然现在春节要从初一开始放假，但相信很多单位不会让员工在除夕当天的下午还上班。单位应该会理解过年对国人的重要性，会让员工提前回家过年。当然，这对在本地就业的人最有利。

网友仍有两大呼声 落实带薪休假成问题关键

值得注意的是，在放假安排尘埃落定的时候，仍有不少网友呼吁“延长春节假期”和“恢复五一黄金周”。

专家指出，放假安排涉及公众切身利益，而且不同的群体有不同的需求，众口难调是客观存在的现实。让每个人都满意的放假安排方案，或许本就不存在。因此，落实带薪休假成解决问题的关键。

按照今年公布的《国家旅游休闲计划纲要》的规划，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

专家表示，只有真正落实带薪休假制度，让人们根据自己的个人与家庭需求，自由安排出游时间，才能大大缓解节假日期间人流集中出游对景区以及整个社会运行造成的压力，从而解决中国式休假难题。(完)

中新社北京12月11日电 (彭大伟)2014年中国放假安排11日晚间公布，近几年来用于和家人团聚的除夕，并不包含在春节假期之内，用网上流行语来说，就是被悄然开除出了“休假界”，这也引发了网友的担忧。

根据最新公布的关于2014年部分节假日安排的通知，2014年春节放假安排为1月31日至2月6日放假调休，1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班。这样一来，传统上用于合家团聚的农历大年三十(1月30日)，对于许多在外地工作的中国人而言，便不得不在坚守岗位和请假回家中做出一个“艰难的选择”。：

对于取消除夕当日放假，保留调休挪假拼出黄金周的做法，在新浪微博组织的一项调查中，两小时内有超过43000名网友参与，其中87.6%的人反对取消除夕作为法定节假日，84%的人对2014年放假安排不满。

网友们的吐槽更是充满无奈：

“本以为这下不用再被调休折腾了，等半天却告诉你除夕没了，这谁受得了啊。”网友“melon哥”表示无法接受这一变化。

网友“f永无止境”吐槽道：“大年三十不放假，外地人员大年初一只有在铁路、公路上度过，这两天都没了还过个什么年啊！”

据悉，全国假日办于11月底在网上发布的三套预选方案，经公开征求意见后，官方选定得票数最高的第三套方案作为2014年放假安排。

专家表示，新版放假安排有一些进步。与现行放假安排相比，全年调休次数已从7次减少到了3次，这样就避免了出现2013年大量调休造成的连续工作时间过长等问题。

清华大学假日改革课题组负责人、人文社会科学学院教授蔡继明接受媒体采访时认为，此种改进在一定程度上减少了调休双休日的做法，照顾了很多公众的意见。

针对网友对取消除夕假日的吐槽，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受中新社记者采访时表示，这些吐槽实际上“不够理性”。他指出，在不增加全年假日总量的情况下，从除夕开始放假，还是从大年初一开始，实际上各有利弊。

事实上，2008年以前执行的假日安排中，的确是将农历大年初一作为春节假期的开始，而非近几年人们已经习以为常的除夕。刘思敏表示，考虑到中国人的传统观念中，“过年”这个概念本身就是从大年初一到十五，而非从除夕到大年十五，“那么现在调整回初一开始放假，是在回归传统。”

对于许多网友担忧的“无法赶回家”，刘思敏表示，2008年之前，实际上中国绝大部分单位和企业都是除夕当天只让员工上半天班，到下午就放假回家了，而从2008年到2013年，“农历除夕前一天不可能让人只上半天就放假”，所以这项”隐性福利”等于被剥夺了。“如果还记得2008年的情况的话，你会发现，当时也有很多网友对除夕放假表示不满。”

不管怎样，临近春节，放假的确已成为中国多数人的心头大事。中国官媒《人民日报》11日亦透过其官微呼吁，官方应及时回应民众对放假问题的关切：“2014年放假安排发布，除夕不放假引来‘吃不上团圆饭’的焦虑。假日调整，公众有诉求，政策也有考量。认真倾听、及时回应，是科学决策的应有之义。选择支持率最高的方案三，是体现民意；给‘除夕不放假’一个说明，也是。”(完)

小长假规律化网络民意成决策前提——专家解读2014年节假日放假安排

新华网北京１２月１１日电（鲁畅）国务院办公厅１１日公布了２０１４年节假日安排通知，公假总数１１天保持不变，春节、国庆黄金周得到保留，“五一”黄金周没有恢复。此前，全国假日办曾发布三套放假方案征求网民意见，最终的放假安排在呼声最高的Ｃ方案基础上加以完善。

方案“终极版”有何改进？

２０１４年节假日放假安排在调休环节有两点改进：一是元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假１天，节日逢周三时不调休，仅在当天放假；二是在长假调休方式上，将过去调借节前或节后一个周末的２个周休日的做法，改为调借节前和节后各一个周休日的做法。

清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明认为，在调休环节上的改进已经让放假安排有规律可循，方便人们记忆、推算。“人们就此可为假期出行、购物、婚宴等安排提前准备。同时，也避免了原调休方式造成节前或节后连续工作时间过长的问题，使员工能得到充分休息。”蔡继明说。

以春节为例，放假调休时间为１月３１日（大年初一）至２月６日（大年初七），共７天。１月２６日（星期日）和２月８日（星期六）上班。“经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成地放一天假而且并不安排工作，从除夕开始放假让很多员工觉得浪费了一天假期。”蔡继明说。

中国人民大学公共管理学院教授董克用认为，我国的节日常与周制度不匹配，不衔接，最终的放假方案体现了便利性协调和必要性协调的特点。“在春节只有３天假日，并且努力不打乱社会工作生活节奏的情况下，采取了调借节前和节后各１个周休日的做法，形成了长假，距离较远的亲人也有可能回家团聚。而只调借相邻的１个周休日，也避免了出现过长的工作周。”

蔡继明介绍，在放假安排上，其他国家和地区法定节假日都比较分散，尽可能减少集中放假并推行错时休假。２０１４年放假安排“节日逢周三时不调休”，也在最大程度上减少了调休双休日的频率，对实际生产减轻影响，小长假规律化调整也最大程度减少了调休造成的混乱。

“五一”黄金周再难恢复？

２０１４年放假安排中，劳动节放假维持为１天，一些网友所呼吁的“恢复‘五一’黄金周”和“延长春节假期”愿望并未得到实现。业内专家表示，在公假总数１１天不变的情况下，应赋予节日更多的文化内涵，而人们旅游出行的需求须靠落实带薪休假得以满足。

蔡继明表示，恢复“五一”黄金周，要取消现有的清明、中秋、端午假期，不利于体现中国传统文化的内涵，并不可取。“节日有着政治、文化等多方面的内涵，非单纯的购物、旅游。带薪假是改革的方向，一旦恢复‘五一’长假就等于放弃了带薪假，是在改革路上的后退。”

董克用认为，需要更多的休闲旅游时间是劳动者的刚性需求，黄金周集中出游导致景区拥堵的不理性现象，说明长假供给的短缺和带薪休假落实不到位。劳动者的要求是正当的，的确应当随着经济社会的发展不断增加劳动者的休闲时间，共享经济发展的成果。

今年２月《国民旅游休闲纲要(２０１３—２０２０年)》正式面世。其中，纲要把带薪休假作为一个核心关键词提出，首次对职工带薪休假制度的落实提出明确目标——“到２０２０年，职工带薪年休假制度基本得到落实。”

董克用认为，应当通过各种方式，督促用人单位落实有关带薪年休假法规。既可以保障劳动者的权益，又避免了全国同时休假出现的交通和旅游高峰，“带薪年休假是推动假日经济发展的最重要措施”。

网调民意得以反映？

据统计，１１月全国假日办通过新浪网、搜狐网、腾讯网、凤凰网、人民网、新华网等６家网站进行问卷调查，调查从１１月２７日零时开始到１２月１日２４时结束，共收到３１２.７１万份问卷。在调休方案上，有１７１.９８万人选择方案三，占总数的５５％。

中国社科院旅游研究所特约研究员刘思敏认为，最终放假安排以网络民意调查结果作为科学性决策的前提，一方面尊重了主流民意，另一方面修正了网络调查中的误差，推进了民主决策与科学决策的结合，是一套合理的放假方案。

“网络问卷调查有一定的局限性，只能相对地反映民意。收集上来的问卷数量相对于全国网民的数量、城镇居民的数量来说少之又少。”蔡继明认为，最终制定的放假方案同时保留了春节和十一长假，基本上反映了网民的意见。半数以上民众通过网络投票的方式选择符合自身需求的放假安排，此外，网络上的争议也促使决策部门更深刻地认识到落实带薪休假政策的必要性。

中国人民大学休闲旅游研究中心主任王琪延认为，２０１４年放假安排的制定涵盖了多方面的因素。首先是通过民意调查获取老百姓的意愿。其次，相关专家对国内经济水平、企业生产劳动效率进行核算以评估休假标准。

新华网长春１２月１１日电（记者刘硕）１１日，国务院办公厅发布了２０１４年部分节假日放假安排方案。方案中指出，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假１天，逢周三不调休，并保留了春节、国庆两个７天长假，调借节前和节后各一个周休日进行调休,除夕未被列入假期。整体来看，该方案内容与此前网络调查中获得５５％支持率的方案三最为接近，但作出了微调。

为调整休假方案，全国假日办曾先后两度征求民意，并引入网络问卷投票作为参考。政府部门制定方案时广征民意凸显亲民新风，在方案制定时以更加开放的姿态吸引民众参与其中也值得肯定。

然而，我国地域广阔，人口众多，很难在一套固定方案中充分照顾到各群体的休假诉求。这就需要政策制定相关部门以动态思维进行制度设计，让放假方案在实现共性诉求的前提下，尽最大可能实现个性满足，使政策更具灵活弹性，更加以人为本，不能一“调”永逸。

首先，应在制度设计层面适度增加假期安排弹性与灵活性。我国法定节假日安排一直由全国假日办统一制定，难免无法充分照顾到各地、各部门、各行业复杂多变的实际情况。这就要求政府部门在保持统一顶层设计的前提下，适度下放休假制度制定权限，使假期安排在本级管理部门的调控下更符合实际需求，更满足百姓期待，在实行假期总量控制的同时，允许各地方、各部门尝试“自助餐”。

其次，应在执行层面切实保障职工带薪休假权利。此前我国曾发布《国民旅游休闲纲要（２０１３－２０２０年）》等文件，要求逐步落实职工带薪休假制度，但在具体制度设计、权益保障等方面进展缓慢，落实情况不佳。若要从根本上缓解现阶段放假制度与公众休假需求之间的矛盾，严格督促落实带薪休假制度、增加公众休假的自主权是最佳的解决方式。

此外，应在反馈层面保证民意反应渠道畅通有效。此次法定假日放假安排方案在制定和调整过程中引入了民意反映机制，相关部门应该在此基础上建立常态化的公众反馈机制，以动态思维实时听取民意，及时疏导民意，并调整法定节假日安排方案中存在的不足。

人民网北京12月11日电（唐述权）国务院今日发布关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定，将第二条第二项修改为：“（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）”，修改前为“（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）”。修改后，除夕将不放假。

《全国年节及纪念日放假办法》于1949年12月23日由原政务院第一次发布，分别经历了1999年9月、2007年12月和2013年12月的3次修改。春节3天假期经历了“初一、初二、初三”到“除夕、初一、初二”又回到“初一、初二、初三”的过程，其中除夕被纳入春节假期为2007年12月那次修改，从2008年至2013年共实行了6年，将于2014年起被废止。

为统一全国之年节及纪念日放假起见，规定下列各项办法：

甲、属于全体者

一、新年 放假一日 一月一日

二、春节 放假三日 夏历正月初一日、初二日、初三日

三、劳动节 放假一日 五月一日

四、国庆纪念日 放假二日 十月一日、二日

乙、属于部分人民之节日，为了便于部分人民的群众活动，得放假半天，或只其中一部分人放假，其他一部分人得推代表参加庆祝。

一、妇女节（限于妇女） 三月八日

二、青年节（限于中等学校以上的学生） 五月四日

三、儿童节 六月一日

四、人民解放军建军纪念日（限于军队及军事机关） 八月一日

丙、其他

一、凡属少数民族习惯之假日，由各少数民族集居地区之地方人民政府，斟酌各该民族习惯，规定放假日期。

二、其他各种纪念节日如：二七纪念、五卅纪念、七七抗战纪念、八一五抗战胜利纪念、九一八纪念、护士节、教师节、记者节等，均不必放假。

丁、凡属于全体之假日，如适逢星期日，应在次日补假。凡属于部分人民之假日，如适逢星期日，则不补假。

现发布《全国年节及纪念日放假办法》，自发布之日起施行。

总理 朱镕基

1999年9月18日

全国年节及纪念日放假办法

（1949年12月23日政务院发布 1999年9月18日国务院修订发布）

第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条 全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）；

（三）劳动节，放假3天（5月1日、2日、3日）；

（四）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

（一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；

（二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；

（三）儿童节（6月1日），13周岁以下的少年儿童放假1天；

（四）中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。

第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条 本办法自发布之日起施行。

《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》已经2007年12月7日国务院第198次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

总理 温家宝

二○○七年十二月十四日

国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：将第二条修改为：“全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。”

此外，对个别条文的文字作了修改。本决定自2008年1月1日起施行。

《全国年节及纪念日放假办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条 全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；

（三）清明节，放假1天（农历清明当日）；

（四）劳动节，放假1天（5月1日）；

（五）端午节，放假1天（农历端午当日）；

（六）中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

（七）国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

（一）妇女节（3月8日），妇女放假半天；

（二）青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；

（三）儿童节（6月1日），不满14周岁的少年儿童放假1天；

（四）中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。

第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条 本办法自公布之日起施行。

      总理 李克强

2013年12月11日 

国务院决定对《全国年节及纪念日放假办法》作如下修改：

将第二条第二项修改为：“（二）春节，放假3天（农历正月初一、初二、初三）”。

本决定自2014年1月1日起施行。

《全国年节及纪念日放假办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。

第二条 全体公民放假的节日：

（一）新年，放假1天(1月1日)；

（二）春节，放假3天(农历正月初一、初二、初三)；

（三）清明节，放假1天(农历清明当日)；

（四）劳动节，放假1天(5月1日)；

（五）端午节，放假1天(农历端午当日)；

（六）中秋节，放假1天(农历中秋当日)；

（七）国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。

第三条 部分公民放假的节日及纪念日：

（一）妇女节(3月8日)，妇女放假半天；

（二）青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；

（三）儿童节(6月1日)，不满14周岁的少年儿童放假1天；

（四）中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。

第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。

第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。

第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。

第七条 本办法自公布之日起施行。