做环保工作是一个积德的公共事业，极具挑战性。以前说西方国家环保，觉得是附庸风雅，其实是我们没觉醒，现在变成了大家生存的问题。 ——张工

本报讯(记者 罗丹阳)“有一种胜利叫撤退，有一种失败叫占领。” 市人大代表、副市长张工在市人代会回答北京青年报记者提问时，用热播电视剧《潜伏》的一句台词阐释产业调整。他透露，春节后北京与周边省市将在大气污染治理方面进行更紧密的合作，包括在治理大气污染方面京津冀等周边六省市将异地交叉执法。

用《潜伏》台词解释产业调整

昨日，副市长张工提及环境保护时引用了《潜伏》中的一句台词。“潜伏有这么两句话，很经典。有一种胜利叫撤退，有一种失败叫占领。”

他解释，此前，地方发展以GDP论英雄，只要能拉动经济，什么样的要素都引入，这也导致高污染、高能耗的产业大量进驻，经济发展粗放而低效率。“这样的要素撤退，就是转型升级的胜利。”张工这样解释“有一种胜利叫撤退”。

至于“有一种失败叫占领”，他解释，将这样的要素引入之后，虽然经济总量得以增长，但从长远来看，就是对环境的污染，对城市功能定位的破坏。

按照政府工作报告，2014年北京市将退出污染企业300家。张工表示，退出污染企业成本很高，涉及到就业、债权债务等历史遗留问题，因此今年将重点退出排放较高的企业，例如电镀、铸造、建材等行业将优先退出。“退出企业以效果为准，不能只看数量，如果退出了8000家，天还是这样，不一样吗？”张工说。

重大排污项目将六省市做环评

张工透露，春节后将召开第二次北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古等六省市的大气治理协调联动会议，届时将有一些新政出台。目前，这六省市已经建立了协调机制，并尝试搭建一个信息平台实现信息共享。此协调机制的领导层面由各省区的负责领导牵头，而执行层面则由各省市环保部门的负责人以及环保部官员组成一个办公室。

张工透露，未来六省市将推广联合执法，例如北京市组织执法队伍到天津、河北甚至山东省市进行检查。在一些重大的排污项目上，六省市将探讨环境评价的联动机制，即一个排污项目将由多个相关省市联合完成环境评价，以避免以邻为壑的现象。

此外，在重污染天气的应急机制上，六省市也将逐步实现联动。张工举例，在重污染天气，仅仅北京限制小客车行驶是不够的，天津、石家庄甚至山西、内蒙古等地也要考虑启动相应的应急机制。摄影/记者贾婷

破坏环境给人类生产、生活直接带来恶果，也会给人们身体健康造成负面影响。以前，一味追求经济增长，很多是以牺牲环境资源为代价，现在到了改变这个方式的时候了。

原文：完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，实施最严格的环保准入标准和排放限值，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度。

解读：今年，本市拟出台北京首部大气污染防治法规。在此前发布的《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》就一定对总量控制等内容作出规定。修改稿提出，本市对主要大气污染物实行排放总量控制，逐步减少污染物排放总量。全市排放总量控制的目标以及区域、重点行业和重点企业的排放总量控制要求，由市环境保护行政主管部门根据国家要求，结合本市经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构特点、交通运行状况等确定，报市人民政府批准后实施，并向社会公布。

区县人民政府和重点行业主管部门应当根据本市大气污染物排放总量控制要求制定年度总量控制工作计划，明确需要调整退出的高污染项目的数量和名录，并组织落实。

原文：划定森林、林地、绿地、河湖水系、湿地、物种等生态保护红线，严格保护自然生态空间。

解读：北京市环境保护科学院院长潘涛表示，生态保护红线是以生态环境为最高要求，工业生产、人类活动能否符合保护生态红线的需要，划定哪些区域不能开发、哪些限制开发、哪些禁止开发。此前，北京市部分区县已经划定了自己区域内的生态保护红线。在今年延庆的两会上，延庆县环保局副局长赵云霞介绍，延庆已经编制完成《延庆县生态文明建设三年规划(2013-2020年)》，并已率先通过环保部的专家论证。两会期间提交代表、委员们审议。

延庆将加快研究制定脆弱生态系统的空间红线、资源使用的时间红线和环境承载的阈值红线。将松山、玉渡山、太安山、大滩、莲花山、龙庆峡、八达岭等重点自然山川和林草资源、野鸭湖国家湿地公园等重要自然水体和湿地纳入生态红线保护红线范围内，沿生态保护红线设置警示性界桩或界标。

京味儿改革关键词之 预算

编制三年滚动预算 避免年底“突击花钱”

原文：建立跨年度预算平衡机制，实施编制三年滚动预算。

解读：在深化改革北京实施方案中，“三年滚动预算”令很多人感到陌生。实际上，这种预算编制的改革，解决了三个方面的大问题，其中就包括过去在一些部门中存在的“年底突击花钱”的问题。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,建立跨年度预算平衡机制，意味着未来将编制中期预算。所谓中期预算，简单来说是一种预算收支安排超过一年的财政计划。旨在为政府和政府各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额，从而有效控制这些部门不断增长的财政支出。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜昨天告诉北京晨报记者，编制三年平衡预算，即可理解为中长期财政预算。文宗瑜认为，建立跨年度预算平衡机制，对北京至少有三方面作用。

一是有利于支持北京的产业结构调整和经济转型。“此前，编制一般是年度预算，年度预算就是当年的收入当年的支出，但是产业结构调整和转型，一般是三到五年才能见效的，通过这样一个中长期的滚动预算，有利于支持北京的产业结构调整，有利于通盘考虑。”

二是有利于可持续改善民生问题。比如养老问题、看病难问题、大气污染问题等，“通过一个三到五年的可持续投入，来解决一些民生的攻坚难题。”

三是有利于支持改革深化和全面推进。去年，全国实施“八项规定”，打击公款吃喝，节省了大量财政资金，滚动预算可以避免这部分资金在年底突击花掉的问题，用不完的钱可以下一年去花。

文宗瑜说，北京经济增长的速度回落较慢，总体而言，北京的财力相对较好，通过滚动预算来考虑中长期的问题，对于北京来说非常有必要。在编制时要注意预判经济增长的波动。

北京市人大常委会预算工委主任陈京朴对此也表示，通过启动三年滚动预算编制，建立跨年度的预算平衡体系，可以更好地解决财政支出固化的问题。陈京朴解释，一些大额资金只要定下来，不论当年是否特别急需，都会有这项资金。“假设一个部门一年10亿元，一些钱今年花不完，但是有一些地方可能钱还不够。”

陈京朴说，“有些项目不是一年能干完的，如果实行三年滚动预算，可以改变过去一年一支出、一年一结算的现状。”晨报讯记者 邹乐

原文：落实完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、林地绿地资源保护制度、环境保护制度。

解读：北京大学社会学教授陆杰华表示，目前人口和环境资源的关系日益尖锐，下一步将考虑通过何种方式缓解这些矛盾。耕地保护、水资源管理、森林、林地的保护是政府的责任，这也是促进经济方式转变的途径。以前，一味追求经济增长，很多是以牺牲环境资源为代价，现在是个时点需要改变这个方式。如果不改变，以后付出的代价会更大。

原文：完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源价格形成机制。探索编制自然资源资产负债表，落实对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害责任终身追究制。

解读：北京市环境保护科学院院长潘涛表示，这一政策就是把生态环境看成有偿的，在国外已经有这种机制，但在国内是新生事物。很久以来，在人们的观念中，环境是不要钱的，但实际上环境是资源，更是有价的。破坏环境给人类生产、生活直接带来恶果，也会给人们身体健康造成负面影响。而这些损害都可以换算成经济上的损失，“比如PM2.5浓度升高会造成交通拥堵等社会问题，也带来一定的经济损失，这些损失就可以从经济学的角度来加以弥补。”潘涛表示，目前我国还没有建立起有序的价格机制，但环境既然是资源，那么排污就得有偿，但遗憾的是目前排污和其造成的损害严重不匹配。晨报记者吴婷婷

京味儿改革关键词之 GDP

区县差异考核 不以GDP论英雄

原文：建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩，引导区县把注意力更多地集中到落实区县功能定位和转方式、调结构、增效益上来。

解读：北京大学政府管理研究中心执行主任阎雨认为，北京在全国率先建立区县差异化考核评价，不以GDP增长率评定政绩，非常有必要。他建议，政府在筹建评价指标体系时，最好召开听证会，吸纳“自下而上”的声音，将“百姓对政府的满意程度”融入到考核评价体系中。

阎雨介绍，以往以“经济发展指标”作为唯一考评标准的方式，造成了很多问题。在“差异化考核评价指标体系”的设计上，阎雨认为需要注意一些问题。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用统计局发布的“数据”进行考核，一些数据往往“水分”较大，缺少“自下而上”的监督，也没有将生态等指标纳入考核。

阎雨建议，在设计考核体系时一定要注意如何设计一个可信的、服众的、公平的考核体系。这个考核体系不仅要考虑经济发展，还要考虑社会和谐、生态发展等方面指标。另外应该包括“自下而上”的考核，即百姓对政府的满意程度，对官员任职期间的打分。政府在设计考核体系时应该召开听证会、倾听百姓的声音，把百姓的意见融入进来；召开专家论证会，甚至可以做一些测试，避免“闭门造车”。

今年一些区县已经主动调低了GDP的增速，房山、顺义降幅最多。阎雨认为，考核评价指标应该有激励措施，有配套的政策，对于一些经济相对落后，但环境保护方面作出贡献的区县，应有财政配套支持。

晨报记者 邹乐

31个省份签署大气治污军令状

11省份重点考核PM2.5年均浓度下降情况 其他省份重点考核PM10浓度

据新华社电环保部7日与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任，为实现全国环境空气质量改善目标提供了坚实保障。

环保部有关负责人表示，各省(区、市)空气质量改善目标是目标责任书的核心内容。京津冀及周边地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东)、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市重点考核PM2.5年均浓度下降情况，其中，北京、天津、河北确定了下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江确定了下降20%的目标，广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定了下降10%的目标。其他20个省(区、市)重点考核PM10年均浓度下降情况，并根据各地环境质量状况，将空气质量改善目标划分为五档：PM10年均浓度远低于新空气质量二级标准的省份要求其持续改善，PM10年均浓度接近二级标准或超标的省份，根据超标程度，要求其分别下降5%、10%、12%、15%。

除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省(区、市)，目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度；对于其他省(区、市)，提出了任务措施的原则性要求。目标责任书要求各地制定实施细则和年度计划，分解落实任务，细化到年度。

为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，每年对各省(区、市)环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。对未通过考核的地区，环境保护部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。

目前，全国已有十几个省份陆续出台实施方案，明确具体防治措施，将任务逐一落实到市、县和有关部门，并与各设区市和省直管县(市)政府签订了目标责任书。

>>北京落点

力争10年消除重污染天

去年9月18日，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书。环保部发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》提出，经过5年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气大幅度减少。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。

根据国务院制定的考核办法，上述责任书将以5年为单位，并按照年度进行分期考核，其中2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务，2017年对行动计划实施情况进行终期考核。

《行动计划》中特别强调，地方政府是大气污染防治的责任主体。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要严格进行责任追究，由监察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。

北京也公布了相应的考核措施，明确将PM2.5的具体目标、任务完成情况都纳入了各区县的绩效考核体系，每年初，各区县政府、市有关部门和市属国有企业将接受上年度任务完成情况考核。

中新网杭州1月5日电(见习记者 张骏)2014年首个周末，有着“人间天堂”美誉的浙江省会杭州深陷雾霾，杭州气象局已连续两天发布霾黄色预警。据中国环境监测总站数据显示，截至5日下午1点，杭州市AQI指数达到309，到了严重污染阶段，有网友调侃，“霾你一生一世，2014年也逃不出雾霾的魔爪”。

2013年转入2014年，网友取谐音“1314”为“一生一世”，原本浪漫的谐音遇上雾霾就略显无奈了，浙江杭州的空气质量令人堪忧。

“受地面高压控制，目前华东地区出现大范围中度到重度霾天气，预计今天下午到夜里杭州主城区将出现中度或重度霾。”4日11点30分，杭州市气象台发布了2014年首个霾黄色预警。

“受地面高压影响，今天气象条件不利于空气污染物扩散，预计中午到夜里主城区将出现中度到重度霾天气，请有关方面注意。”5日10点45分，杭州市气象台再次发布霾黄色预警。

据杭州市环境空气质量实时发布系统显示，4日，杭州十个监测点全部显示重度污染，其中滨江AQI指数再次占居榜首，达到256，颗粒物PM2.5仍是首要污染物。

5日，杭州所有监测点依然全部显示重度污染，据中国环境监测总站数据显示，截至当天下午1点，杭州AQI指数达到309，属于重度污染。

当天，杭州天气虽然晴到少云，但浓重的雾霾仿佛让天空蒙了一层灰色的纱，阳光也显得迷蒙。城区高楼隐也在雾霾中。路上行人早已戴起了口罩。

被雾霾困扰的还有浙江其他城市，据浙江气象台消息，杭州、嘉兴、宁波、金华、衢州等地纷纷发布霾黄色预警。

据了解，浙江将于8日至9日迎来强冷空气影响，带来大风和降雨，气温走低，雾霾或有所好转。(完)

根据环保部部署要求，京津石三个城市要在今年6月底前公布PM2.5源解析结果。昨天，在北京市环保局“2013年空气质量发布会”上，市环保局相关负责人透露了这一解析结果。市环保局表示，根据目前得到的数据，机动车的贡献率将较之前公布的22.2%略有增加，而燃煤的贡献率略有下降。

>>此前发布

机动车贡献率占22.2%

近日，中科院张仁建课题组发布了对北京市PM2.5源解析报告。这份报告称，机动车尾气对北京PM2.5的贡献率不足4%。对此，北京市环保局副局长、新闻发言人方力表示，作为科学研究，这只是一家之言。

北京市环保局环保监测中心主任张大伟表示，关于PM2.5源解析，北京之前也发过解析结果。从全年的情况来看，外来传输占24.5%，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，工业和扬尘各占15%左右。

>>新解析结果

京津石6月底前发布

根据环保部的部署，京津石三个城市要在今年6月底前率先发布PM2.5源解析的官方结果。对此，张大伟表示，在北京市科委的支持下，市环保局联合北京大学、中国环境科学院又做了一次关于PM2.5源解析的课题。目前，这个课题正在处于数据分析和整理的阶段。

张大伟介绍，此次采样点是遍布北京的8个点位，既包括环境评价点，也包括背景点，还包括清洁对照点。基本上每六七天采一次样，一年下来，有效样本数达到了486个，“据我们所知，张仁建老师的研究样本是100个。”

>>模型分析

燃煤贡献率略有下降

张大伟表示，在486个样本的基础上，通过一些源解析模型，包括受体模型等等，“最后得出的数据和原来的差不多”。张大伟说，机动车在原来的基础上略有增加，燃煤贡献率略有下降，这个可能也与整个北京清洁空气计划实施，一些减排措施的规定有关系。

市环保局表示，待这个课题做完后，市环保局会正式发布结果。对此，方力表示，源解析真正的意义在于指导治理大气。“我觉得，不管是谁解析，北京目前清洁空气行动计划四个主战场，压减燃煤，控车减油，污染减排，和清洁城市不会改变。”

■相关新闻

机动车贡献率4%被严重低估

2013年12月30日，中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组对外公布，对北京地区PM2.5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%，相关成果发表在国际期刊《大气化学与物理学》上。

其中关于北京“汽车尾气与垃圾焚烧”对雾霾的平均贡献只有4%的研究结论，引起媒体关于“环保部、中科院分歧北京雾霾真凶”的讨论。昨天下午，中科院紧急召开新闻通气会，表示该院“大气灰霾追因与控制”专项组召集相关专家进行认真探讨，“得出一致结论”，这一数字被严重低估。

同样来自于中科院但隶属于生态环境中心“大气灰霾追因与控制”专项的首席科学家贺泓认为，该论文指出机动车对PM2.5的贡献率不足4%，其研究结果未包含机动车排放的气体污染物形成二次颗粒物对PM2.5的贡献。“其实这应该是比较保守的数字”，“即使采用该论文的数据，机动车对PM2.5的贡献率也超过10%”。

中科院大气物理所王跃思研究员课题组认为，机动车对于PM2.5贡献率在10-50%之间。

□热点回应

1监测站点会增加？

需要资金准备过程

记者：目前北京的监测站点达到35个，未来有没有考虑增加？

张大伟：跟世界发达城市相比，巴黎、伦敦、东京的监测站点达到60、80、120个。目前北京的监测子站是35个，我们是这样计划的，未来要有扩充。而且从北京现在的监测网络来看，虽然有四大类，但还是存在一些问题。首先，我们现在的环境监测点主要分布在平原地区，但北京平原地区只占40%左右，还有60%的山区监测是空白。虽然只是针对人群健康，但是还不够。

第二个，我们的交通污染监测点，主要分布在内环，二三四环，但实际上，交通污染比较重的地区，我们还没有监测到，像主要的进京高速，京藏高速，京石高速，西南的京港澳高速等。就氮氧化物排放这一项来说，北京机动车排放量的一半都是重型货车排放的，而这些重型货车主要是在进京的高速和外环。这样的话，不对这些地方进行监测，就会使我们对机动车污染的程度产生误判。但这需要资金等方方面面的准备，需要一个过程。

2APP空气质量软件数据不可靠？

提供平均值有误差

记者：目前，关于空气质量的APP软件很多，它的可靠性也受到质疑。关于空气质量的发布，是否需要资质？

张大伟：现在一些APP软件，大部分使用的都是二手，甚至三手的数据。现在在APP的开放上，是一个开放的状态。所以国家层面没有明确的规定，谁能发，谁不能发。

我们也比较过一些APP软件发布的空气质量数据，我们也很困惑，他们的数据到底从哪来的。如果是单站数据的话，我们可能知道是哪个站，什么时间的数据，但现在好些软件直接提供的是平均值。这一平均，就会产生很大误差，甚至有国标、美标的说法。

另外，我们也一直强调，北京空气质量南北差异巨大，如果用一个全市平均数来代替，那么对很多人来讲，信息可能是不实的。比如你生活在北部地区，它告诉你污染很重，可你却看见蓝天白云。

3监测数据有偏离？

数据准确率超98%

记者：网上有人反映个别站点的数据有些偏离，是否存在这样的情况？

张大伟：作为环境监测部门，我们是严格按照国家的相关监测运行规范、质保要求，对每一个监测子站，每一台监测设备进行维护。所有的标准气体，还有校准设备都是从中国国家计量科学院进行鉴定，我们执行的都是国家一级标准，然后定期还要接受环保部对我们运行质量的考核。我们可以很负责任地告诉大家，我们的监测数据没有问题。

但是，这不代表在个别时段、个别站点，存在设备运行故障，或者网络不通畅，造成数据存在问题。但总的来讲，我们的数据准确率都在98%以上。我们的监测网络在全国也是排前列的。前段时间，国家刚刚出来一个通报，就是对全国各监测子站的情况进行评价，北京的监测质量都是排在前列的。

4空气质量指数要调整？

或采用小时浓度数

记者：近日，环保部表示将调整AQI(空气质量指数)评价方式，由24小时滑动平均改为最近1小时浓度数据，北京是否也会做调整？

张大伟：目前，在AQI的标准里，对颗粒物的评价都是采用24小时滑动平均值，这也是大家经常反映的，明明天很好，但AQI指数却很高，和实际感受不相符。其实在国际上，颗粒物的评价标准都是24小时，但是我们国家目前空气污染程度还比较重，日变化比较剧烈，如果继续沿用国际上的方式，会导致我们的评价结果和大家感受不一致。也正是基于这方面的考虑，环保部作出了调整，出了小时的标准。如果部里下发这个文件，我们也会按规定要求，进行相关器械的调整。

5臭氧超标是何因？

大气中氮氧化物多

记者：在超标日中，首要污染物PM2.5占了近八成，臭氧也占了两成，臭氧这么大比例的原因是什么？

张大伟：大自然中也有臭氧，但是自然界中的臭氧主要停留在平流层，日常生活产生的臭氧主要在对流层。自然界的臭氧对整个地球生物圈有保护作用，但是近地面的臭氧，却对生物造成损害。

近地面的臭氧，主要来源是氮氧化物和VOC(挥发性有机化合物)。北京的臭氧超标，主要是因为大气中氮氧化物含量大，夏天在温度高、光照强的情况下，发生化学反应，直接会生成臭氧。臭氧虽然超标，但是其污染程度相较于PM2.5来说要轻得多。京华时报记者王硕

央广网北京12月11日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，辽宁省对8个城市开出了高达5420万元"空气质量考核罚单"，并且承诺罚缴的这些资金将全部用于治理大气污染。

记者(中央台驻辽宁记者郭威)采访到了辽宁环保部门的负责同志，他们介绍说对于环保处罚的政策其实地方城市一直有一些反对的声音，很重要的反对意见是污染物并不是全部由经济发展造成的，比如说每年的供暖季、秋收农民焚烧秸秆等这些特殊情况，再加上外省环境空气质量的影响。

但总体上地方城市认可目前大气治理是重要的民生要务的工程，罚没的款项用于当地大气污染防治有助于地区整体环境改善，助推地方经济绿色可持续发展。只是个别的城市也建议PM2.5纳入的时间和考核的程度，希望环保部门能够认真调研之后再实施。

辽宁当地市民对这个政策表示支持，认为这一项政策可以切实督促地方政府更加重视空气环境质量的问题，对目前越来越突出的大气环境污染情况会产生积极的影响。他们建议政府能够配合法律、行政、经济、市场等其他的手段，空气污染不是简单的一城一池的事，需要全盘考虑、科学决策。

把"雾霾罚单"开给一个城市不乏进步意义：将罚款风险跟责任捆绑，或能倒逼各地绷紧弦，增强治污实效。问题是，依照该《办法》，经济处罚直接对象是市政府，罚缴资金是由省财政部门在年终结算的时候一并扣缴。

环保部环境政策研究中心主任夏光：这样一种政策的实行还是有作用，尽管这种作用可能是比较复杂的，有满意的，有不满意的。必须要澄清的概念就是雾霾罚款虽然是一个口头说法，不是因为你雾霾重所以罚的重，是根据排放量来的，你对大气污染贡献的污染物多，承受的罚款就要重一些，这个罚款是有依据的。

记者：这笔钱究竟是从哪里出？还是纳税人的钱？

夏光：倒不能这么说，征来的税也就是政府的，罚政府实际上不能说直接罚在老百姓身上，政府被罚了钱以后，这个钱反过来还是用在环境治理上面，对环境是有好处的。相当于本来这笔钱可能花在别的地方，但是因为环境的问题，征收上来以后转移用到环境的问题上面，改善环境受益者还是百姓，排放污染物的企业政府回过头来就会去找他们算帐，罚款要分摊到企业头上。这是政府下一步要做的事情。

湖北省统计局副局长叶青在接受记者采访时曾发表了这样的观点，他说"不能减少用于民生的资金，如果称为罚款的话，只能从行政经费里扣，这样才会让政府感到心痛，才会起到效果。"

叶青：我担心它会影响民生，我担心地方政府为了保证行政支出，可能把民生这一块偷偷给挪过来，很担心民生资金不能得到保障。现在不知道这个钱是从哪一部分划。

河北：淘汰落后产能、关停高污染企业对河北GDP影响巨大

河北大规模的淘汰落后产能、关停高污染企业对河北经济的影响到底有多大？

河北省计划到2017年，全省削减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、燃煤4000万吨、玻璃3000万重量箱。这些数字后面，都是一座座工厂，也是曾经给河北经济发展带来的真金白银。可以预计，河北经济会受到较大影响。

最近记者(中央台驻河北站记者杜震)在唐山采访了解到，目前全市钢铁直接从业人员达到百万人以上，唐山市计划五年内消减钢铁产能4000万吨，如果从规模以上工业企业完成增加值这样一个数据来看，完成总体削减任务以后，唐山会有40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。河北钢铁行业利润占整个工业的1/3，可以想见河北的GDP增长以及财政收入肯定在未来受到很大影响。

今年河北的年度经济增长目标是9%，上半年实际只达到了8.7%，它并没有完成指标。河北省发改委宏观经济研究所所长李岚表示，她个人认为，河北的GDP目标将会要下调。不过，专家们也认为，河北大幅下调明年年度GDP目标似乎是不可能，现在只是一个多大幅度的问题。

河北省委书记周本顺近日表示，河北完成总体削减任务以后，会有大量的就业人员需要安置。就业是与GDP目标增速是密切相关的。河北提出做减法同时更要做好加法，如果河北八大战略性新兴产业有突破的话，不见得明年就会大幅度下调GDP目标增速。

江苏南京：市直管22家重点化工、电力企业被要求停产、限产

记者(江苏台记者杨欢)了解到，南京被停产限产的市重点工业企业有22家，南京市环保局相关工作人员介绍，他们是按照相关的措施来实行的。除了22家重点企业被要求停产限产以外，南京化工园区也响应了南京红色应急的措施，其中一条措施就是要求南京帝斯曼东方化工有限公司对它的环己酮装置减产20%，同时还要求5家存在大气问题的企业全面停产。

雾霾天气还成了拉动了其他经济的上涨，口罩就成了热销货，而原来少有人问津的空气净化器也身价倍增，甚至洗车行业还有旅游业以及房地产相关产业也都被带动了不少。在山东，口罩催热了口罩经济，在口罩经济的带动之下，不少地区甚至出现了口罩村。

青岛受雾霾天气的影响，部分药店口罩甚至一度出现断货。

不仅销路好，在采访中记者还发现，过去只要几块钱的口罩，被赋予了预防PM2.5的功效后，价格翻番，便宜的十几块钱，贵的则要几十元。在网上“口罩经济”更是体现淋漓尽致，在一家专门销售PM2.5口罩的网店，记者注意到，销售量已经突破了万件，而借此东风，过去一些不被人熟知的鼻塞类隐形口罩也假借PM2.5的旗号，迎来了不小的销量。

根据淘宝网的不完全统计，受雾霾影响，在淘宝网仅山东地区口罩的交易量就达到了两万多件。

口罩的热卖，同样带动了口罩制造业的繁荣，在山东部分地区还出现口罩加工专业村镇。

泰安市邱家店镇逯家庄村原来是以加工手套为主的专业村，随着“口罩经济”的兴起，逯家庄村也变成了一个名符其实的口罩生产专业村。目前，村里大大小小的口罩生产作坊有一百多个，产品销往江苏、东北、苏州等地。由于不受时间限制，收入还可以，甚至越来越多的农村妇女都把生产口罩作为自己的就业首选。

与"口罩经济"相关， 我国空气净化市场年需求量将达800亿元的市场规模，巨量需求所带来产业扩张，至少让一些专业生产公司今、明两年的会计报表业绩可观。

据卖场工作人员介绍，由于今年以来雾霾天气接连出现，最近来店里咨询、购买空气净化器的市民明显增多，原来三五天卖不动一台，现在一天平均能销售6、7台。根据净化面积的大小及性能，空气净化器的价格在几百到几千元不等，2000至3000元之间的最为畅销。

据了解，在我国，空气净化器入户率并不高，每100户家中只有几户才有空气净化器，近期大范围雾霾天气的持续，让行业有了爆发式的增长空间。

辽宁对各市环境空气质量按日考核，给8城市开出5420万元罚单

雾霾罚单

谁来埋单

本报沈阳12月11日电 (记者何勇、辛阳)记者从辽宁省环保厅获悉：辽宁自出台《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》以来，对各市环境空气质量按日考核，给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总额5420万元。

据辽宁省环保厅介绍，处罚是由省环保厅和财政厅联合操作。罚缴资金将全部用于去年6月份辽宁启动的蓝天工程，用于治理大气。蓝天工程全省一共5800多个项目，需要资金2100亿元。相比总额，“雾霾罚单”还是个小数目，但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程，在原有方案基础上再加深加宽加严，增加了地方政府的责任。目前的罚金是截至今年10月份，11、12月的还没算在内。因为11月份辽宁开始集中供暖，空气污染相对比较严重，污染物排放量加大，“雾霾罚单”最后的数字可能在七八千万元。

根据《办法》规定，考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。辽宁省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果，每月按日对各市进行考核。

此举一出，随即引发争议。支持者认为，“雾霾罚单”虽然不是巨额罚款，却意味着今后地方政府在环境治理方面不可懈怠，倒逼地方政府在引进大项目的同时，更加慎重地综合考量和比对。另有质疑者则提出，用经济手段治霾似乎是一种不错的手段，问题在于这笔钱到底是由谁来出？罚地方政府，到最后很有可能由纳税人埋单。

对此，省环保厅相关负责人表示，在辽宁开出“雾霾罚单”之前，在治水上有过类似的办法。辽河去年摘掉了重度污染的帽子，治理得到了认可，很重要的一个措施就是采取了断面补偿办法，实际上也是罚款。辽宁采取对每个城市，每个县河流的断面进行监测，如果超标就要对财政进行处罚，罚金用于补偿受污染的下游。

碰 撞

应该罚但不能以罚代改

对雾霾制造者罚款是应该的，但一要防止以罚代改，反正交罚款了，心安理得的继续污染；二要防止将罚款变成创收，拿来搞福利。一定要管住排放和罚款的使用，不能让治霾成为某些人谋私的工具。

网友 阿茫6

用罚款设立环保专项基金

建议环保部门将辽宁的做法推广开来，把“雾霾罚单”的罚款款项作为环境保护的专项基金，植树造林，美化环境。同时，也能时刻警醒地方政府，不能以破坏生态的代价换取经济的一时发展。应该着眼长远，要为后代子孙留下一片蓝天。

辽宁省沈阳市沈河区组织部 李 岗

罚款收入使用要公开透明

“雾霾罚单”收入由哪个部门来支配和使用？如何制定相应的治理空气污染的实施方案，并将这笔钱及时投入？不能高调罚款，低调花钱。这笔钱是地方环境污染所付出的额外经济代价，也是纳税人的钱，所以怎么花，多长时间花出去，怎样兼顾公平，都得有个说法。

辽宁省工商银行丹东分行 张凤鑫

从三公经费扣罚款才有痛感

与其罚款，不如在政绩考核上做文章，与官员个人利益直接挂钩。就算要罚款，也应明确这笔钱从哪里出。从三公经费里拿，甚至直接从官员工资里扣，才会产生真正的痛感。

辽宁省边防总队沈阳边检站政治处 梁宏博

原标题：辽宁雾霾罚单被质疑由纳税人埋单 环保厅回应

央广网北京12月10日消息 据中国之声央广夜新闻报道，在连续7天发布雾、霾双预警之后，昨天中央气象台终于解除了预警，部分城市，比如北京，在经历了一夜大风的洗礼后，今天的天空也是格外的蓝，那么，全国范围内的情况如何呢？困扰多地的雾霾都已经消停了吗？

事实上，就在今天，以空气质量优异著称的海口再度被“灰蒙蒙”所笼罩。

据海口市环境保护局网站其“空气质量实时发布”显示，今天18时，海口空气质量指数为187，属中度污染，首要污染物为颗粒物(粒径小于等于2.5μm)。

而同样被视为空气质量“优等生”的福建，在经历了一天的晴爽天气后，今天省内多地再次被雾霾笼罩。

中国气象局的数据显示，此次雾霾来袭，波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数创52年来之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。

此前，环保部监测司相关官员表示，从这次情况来看，长三角出现这么严重的雾霾较为少见“说明大气污染不仅仅是在京津冀地区，长三角也很厉害。”

现在，最难过的时候似乎已经过去了，但是大家都明白，距离下一次恐怕只是个时间问题，因为此前我们也听到环保部的专家表态说：我国正在经历发达国家二三十年前的阶段，“雾霾高发可能还将持续一二十年”的时间。

所以大的范围来看，雾霾是散了，相关的新闻却依然是大家关注的焦点：我们知道中央经济工作会议今日上午在北京开幕，会议将总结去年经济工作，提出明年经济工作的总体要求和主要任务，有媒体援引民生证券研究院副院长管清友先生的观点认为：雾霾事件有可能成为影响明年经济增长目标确定的重要因素。

与此同时，学界已经打响GDP和环保的拉锯战。部分学者认为中国经济必须保持一定增速，而另一部分学者则认为，应该降低GDP增速为过去的环境“欠债”埋单。

而在各地，与预防和治理雾霾有关的工作也在加速推进：来自辽宁的消息是：根据《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，沈阳在内的多个城市已经被开出了“罚单”。

按照辽宁省环保厅的监控数据显示：今年前十个月，辽宁的空气质量排名，盘锦排名第一，沈阳倒数第一。其中，沈阳的空气质量，合格率只有62.8%。根据《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，从今年1月1号到10月末，辽宁环境空气质量实行“按天儿考核”。按照这个办法，辽宁首次给8个城市开出“雾霾罚单”，其中，沈阳最多，3460万，鞍山780万，辽阳500万，葫芦岛300万，大连抚顺各160万，营口40万，本溪20万，罚缴总计5420万元。根据《办法》规定，空气质量考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。其中，二氧化硫、二氧化氮超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍，加罚20万元； PM10超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍，加罚20万元。据了解，罚缴资金将由辽宁省财政部门在年终结算的时候一并扣缴。

受雾霾困扰的河北省，近日明确表示要削减近三分之一钢铁产能来治理大气污染。但是，我们也听说过：钢铁、建材等行业可以说是河北的钱袋子，老百姓的饭碗。那么，河北省在淘汰落后产能、降低能耗方面有哪些新举措？

河北省制定了大气污染治理50条整治措施，到2017年，全省将削减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、燃煤4000万吨、玻璃3000万重量箱，淘汰105万辆“黄标车”等。为了实现这一目标，河北省防止“推倒一座旧高炉，新上一座新高炉”，建立科学严格的市场准入门槛，利用环评标准设计有效的落后产能退出机制。另外一个不同是，河北省发挥干部考核指挥棒的作用，把资源消耗、环境污染、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入考核体系，把重要的环境指标作为统筹经济社会发展的生态红线，对各种环境违法行为“零容忍”。据我了解，今年以来，河北省一些企业因绕过甚至破坏在线监测设备偷排偷放，已有124人被公安部门依法拘留、42人被逮捕。

数据显示：河北钢铁产量已连续12年位居全国之首，目前钢铁产能为2亿吨。国务院提出五年内压缩8000万吨产能，其中6000万吨落在河北。现实的问题是：完成总体削减任务后，大量就业人员需要安置，对于税收肯定也有影响，河北这方面准备如何应对？

河北省委书记周本顺表示，从现在起，河北将加快培育壮大战略性新兴产业，实施新能源及应用示范、信息产业升级、生物产业创新发展、新材料(行情 专区)特色产业链壮大、高端装备制造、节能环保技术产业化、新能源汽车(行情 专区)示范和新兴海洋产业培育等八大工程。力争到2015年战略性新兴产业增加值达到3000亿元，2017年增加值达到4100亿元以上。同时，加快发展节能环保产业和循环经济。力争到2015年全省节能环保产业销售收入达2350亿元。大力发展循环经济，到2017年，规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低20%以上。

一路向南，我们继续来了解各地的雾霾阻击战，目前，合肥市已开始对一些污染源头做出应对措施，空气污染应急预案也在制定中，有望于近期出台。

从目前的情况来看，合肥肯定不会有单双号限行这样的举措，但在遭遇重度污染日时会倡议市民尤其是党政机关、事业单位带头绿色出行，尽量选择公共交通工具出行。

除了应急预案市民们更期盼合肥市乃至安徽省能尽快出台和实施长效的治霾举措，毕竟应急预案只是极端气象条件下减缓重度污染恶化的短期举措。合肥市民：雾霾天气和我们汽车的尾气也有关系，在这种天气我们出行尽量坐公交和骑车我想都会有帮助的，在这个天气建设也停一停，让农民工也休息一下，这对他们也是一种保护。

这里面谈到了限行，这也就再一次联系到了一个很重要的问题，这次雾霾的来源到底是什么？——环保部迟迟未能给出答案。中国环境监测总站则表示，预计明年下半年完成各地污染物来源分析。——官方的这个表态加大了人们对污染物来源的疑惑。——跟汽车到底有多大的关系？

据江苏省环保厅总工程师刘建琳介绍，江苏省污染物排放来源有三方面：一是工业，特别是钢铁、水泥等排放量较大企业；二是交通，包括机动车尾气排放等；三是城市建设带来的污染排放。

浙江省环境监测中心专家田旭东博士说，此次雾霾是多种因素共同作用的结果，一方面受到北方污染物南移的影响，另一方面本地污染物也在不断增多，但是受到哪个方面的影响更大很难确定，不同时段、不同类型污染物情况都不一样。

何立富说，西南地区出现大雾天气则与当地湿度大、无冷空气影响、地面辐射效应强，以及局部阴雨相间等因素有关。

汽车尾气论：中科院发布的“大气灰霾追因与控制”专项研究结果表明，雾霾中有4类有机组分：针对北京而言，机动车为城市PM 2.5的最大来源，约为1/4；其次为燃煤和外来输送，各占1/5。

对于汽车尾气是形成北京雾霾的首恶一说，有专家持不同看法，该观点认为，今年国庆期间，北京市区的车辆大幅减少，但是北京仍出现了雾霾，这怎么解释。

燃煤污染论：有专家认为，各地产业结构(污染排放源)、气象条件、地理环境都有其特殊性，大气颗粒物污染形成原因不尽相同，但是就全国来说，工业污染是雾霾发生的重要原因。

静稳天气论：日前环保部的官员表示，这次南方地区发生大规模雾霾的原因除了大量污染排放源源不断外，另一主要原因是气候原因，即气候条件不利于污染物扩散。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思表示，在静稳的天气中，下沉的沙粒被排放在大气中的二氧化硫、硫酸盐、硝酸盐包裹起来，而外层的排放物又吸收空气中的水，使得沙尘变胖，就在空气中可以看见了。

另一位专家表示“奇怪的是，跟往年相比，今年南方的气候条件并没有发生很大的变化，如果说静稳天气是外因的话，那么这些空气污染物究竟是怎么来的呢？”

他说，目前即由于城市化过程发展和城市布局不合理而导致的区域性的雾霾高发。“假如城市的污染治理没有得到根本改观，城市化过程中不注意城市之间的相互影响，不留下足够的通道，不考虑污染物稀释扩散结构的话，这种局面在中国至少还会持续10-20年。”彭应登建议，城市之间应该有缓冲的空间，使得污染物得以稀释和扩散。

地球软流层理论没有提到软流层的涌动会导致雾霾的产生，也没有提出雾霾与地震的发生存在联系。

图示内容来自《地球内部深层次动因及其影响与气候变化》

制图：李姿阅

“雾霾预示地震”无证据(求证·探寻喧哗背后的真相)

观点提出者表示，目前仅为假说

近日，一则“严重雾霾预示将出现大旱和频繁地震”的说法在网络上流传开来，引起种种疑虑。该观点认为，我国近期大面积、长时间雾霾现象的成因与地球软流层的活动有关，出现大范围雾霾后，地震、干旱等其他灾害也可能接踵而至。此说法科学吗？雾霾的成因与地质运动有关吗？记者采访了观点的提出者和其他有关专家。　　

大范围雾霾与地质活动有关？

【回应】仅是猜测；目前尚无研究证明近期地球软流层特别活跃，水蒸气不太可能因此突然增多并导致雾霾

记者查阅发现，该说法源自姜冬梅在“天大研究院”网站发表《雾霾之后警惕大旱多震》一文。12月9日，记者联系到香港金融管理学院副院长姜冬梅教授本人。她认为，环境污染固然加剧了雾霾的外在表现，但却绝非雾霾根本成因。

姜冬梅引述中国地震局地球物理研究所研究员王健的软流层活动理论认为，地球软流层的活动可以解释大面积、长时间雾霾现象的成因。据了解，王健在2012年4月份发表的《地球内部深层次动因及其影响与气候变化》提出，地球软流层的涌动推动了板块运动，进而引起了地震、火山爆发、干旱等灾害现象频繁发生。(如图示)

记者查阅王健的文章发现，该文章没有提到地球软流层的涌动会导致雾霾的产生。

姜冬梅认为，依据王健的理论推导，在软流层活跃的情况下，地球软流层会使岩石圈释放出大量的水蒸气；而水蒸气积聚在近地面，结合大量的污染物后就产生了雾霾。除了雾霾，地震、干旱等其他灾害性现象也可能接踵而至，相关部门应提前做好准备。

对此说法，一位长期研究地震的专家告诉记者，目前研究还没有发现雾霾与地震的发生存在必然或显著联系。他表示，将雾霾现象与地震联系在一起比较牵强。

中国地震局地球物理研究所副所长张东宁认为，通常所说的地球内部活跃期，往往表现为火山地震多发。从固体地球物理学的监测看，最近十年火山地震比之前一段时间并无增加。“地球内部活动进入活跃期”的认定还缺乏证据，距离地表100多公里的软流层，目前也尚无研究证明其近期特别活跃。

张东宁介绍说，软流层又称为软流圈，温度在800℃至1500℃的范围，一般认为是岩浆的主要发源地。“漂浮”在它上面是一层低温、刚硬的岩石圈。目前的地震学观测和地热测量都显示，软流层的热量释放是一个非常缓慢而持续的过程，对地表的影响也是稳定的，水蒸气不太可能因此突然增多。由此，这次大范围持续雾霾也不太可能是这一因素导致的。

姜冬梅坦承，该理论到目前还是一种假说，尚缺乏足够的实践和事实依据。“把地壳运动等地理科学纳入雾霾等灾害性现象的研究是为了更全面地研究问题。”姜冬梅表示。　　

近期南方雾霾成因何在？

【回应】雾霾不能简单用某个公式来表示；污染物排放量大和静稳天气是导致本轮雾霾的主要原因；雾霾需加强多学科研究

姜冬梅在文章中给出了雾霾产生的公式：雾霾=(80%以上的湿度+污染物)×逆温层。她认为，内地今年发生多次大面积雾霾，不可能仅仅由污染物传播导致。

上海气象局有关专家介绍，雾霾不仅与大气中的水汽、污染物浓度和逆温层有关，还与大气扩散条件(水平扩散和垂直扩散)、污染物输送条件和区域地理环境等因素有关，所以雾霾天气不能简单用某个公式来表示。

南开大学环境科学与工程学院冯银厂教授对雾霾产生的这一公式也不认同。“雾和霾是两个概念，雾是一种自然现象，在水汽充足、温度合适、大气层稳定的情况下，空气中的水汽便会凝结成细微的水滴悬浮于空中，称为雾。霾是人类活动造成的空气中悬浮的颗粒物(气象学上称为气溶胶颗粒)浓度增高而形成的浑浊现象。”

冯银厂说，霾的形成简单说来有内外两种成因。内因是污染物的排放。颗粒物在大气中是一个累积的过程，工业的发展，能源结构的不合理等问题导致目前大气中污染物的排放已经足以形成灰霾天气，只要气象条件吻合，灰霾就会出现。外因就是气象条件，空气的水平运动形成风，上下运动形成湍流，这些运动有利于颗粒物的扩散。当这些运动幅度都很小时，静稳天气出现，大气中累积的颗粒物越来越多，灰霾天就形成了。“今年雾霾天气增加和大气扩散条件差于去年、静稳天气多于去年关系很大。”

对于近期持续大范围雾霾天气的形成原因，上海气象局专家介绍，首先从气候背景来说，冬季本身就是雾霾天气多发的季节。其次，近期北方冷空气弱，所以南方受冷空气影响也较弱。区域内长期受弱高压控制，大气层结稳定，大气扩散条件差，容易造成污染物积累；加之晴好的冬季，辐射降温容易造成近地层逆温，相对湿度高，更容易形成雾霾天气。

据了解，12月1日至8日，我国中东部遭遇大范围雾霾天气，苏皖沪等地的霾最为严重。中央气象台有关专家表示，污染物排放量大和静稳天气是导致本轮雾霾天气的主要原因。

中央气象台首席预报员何立富表示，此次雾霾是今年入冬以来，我国范围最大的中度到重度霾天气过程。何立富说，江苏、上海等华东地区此次出现范围大、持续时间长、局地PM2.5浓度高达300微克/立方米以上的重度霾，确实比较少见。一方面是由于冷高压从华东一带入海以后，变性高压处在东部沿岸，使得地面湿度增加较快；另一方面是由于前期弱的偏北风转为后期弱的偏西偏南风，比较有利于周边污染物在这一带地区汇集。

“虽然‘雾霾预示地震’的说法难以成立，但为我们研究雾霾提供了一个新的视角。建议我国有关专家可以从更大视野、多学科领域来加强对雾霾的研究。”一位专家评价道。

(本报记者 朱 虹 李永宁 喻思娈 胡安琪 曹玲娟 刘 毅)

本期栏目统筹：吕毅品

新华网南宁１２月１０日电（记者汪军）近期在部分雾霾持续的城市，一些市民选择口罩防护。专家提醒，雾霾天使用口罩有讲究，尤其是喜欢骑行的市民，更需特别防护。

贵阳中医学院第二附属医院呼吸科住院医生娄强告诉记者，口罩的作用主要是将鼻腔、口部等呼吸器官与雾霾相阻隔，一定程度上减少大范围直接接触，雾霾天佩戴口罩有必要，但要讲究。

“一般的口罩缝隙比较大，ＰＭ２．５这样的小颗粒物可以穿过，再加上没有活性炭等吸附层，保护作用有限，就算能阻挡ＰＭ２．５，也阻挡不了比它更小的颗粒。”娄强说。

娄强表示，市民在挑选口罩时要留意，尽量选择材质密实的，以最大限度阻隔颗粒物。同时，要注意口罩是否有吸附层，吸附层可以将穿透口罩的颗粒物吸附。

口罩的佩戴不但有讲究，本身的护理也应引起市民重视。

“不建议市民自己清洗口罩，即便要清洗，最好进行专业性消毒。”娄强说，“由于高温高压清洗在一般家庭环境无法实现，因此，还是建议短时间利用口罩，而不要反复清洗。”

娄强特别提醒，喜欢骑行的市民在雾霾天需特别防护。“雾霾天空气对流相对少，加上骑自行车、摩托车、电动车出行的过程会使空气流动加速，这将导致短时间内吸附量加大，因此需特别防护，最好能佩戴质量好一点的口罩。”娄强说。

娄强同时建议，由于雾霾天气时空气中漂浮的粉尘和烟尘容易引起急性上呼吸道感染、急性气管炎及肺炎等，因此，在雾霾天里，有肺部疾病者、儿童尤其是有过敏性疾病的儿童，出门时也应该注意佩戴口罩。

中新社北京12月9日电 (记者 邢利宇)弥漫中国百余城市的雾霾正逐步消散，民众之忧却有增无减。中国科学院生态环境研究中心大气污染控制中心主任贺泓9日在北京指出，应对工业废气污染加快立法和新技术研发。

由农工党中央主办的第八届中国生态健康论坛当日闭幕。贺泓在论坛上指出，近10年来，中国灰霾污染出现了发生频率增加、成霾区域面积增大的特点，许多大城市如北京、上海、广州、深圳等地，灰霾天数超过全年三分之一甚至一半。

灰霾形成受制于两个因素：以水平静风、垂直逆温为特征的不利气象因素和以悬浮细粒子浓度增加为特征的污染因素。“气象是外因，具有不可控性；污染是内因，与人为活动密切相关，是可控的。”贺泓说。

针对灰霾的成因与应对，中国科学院组织多个研究所科技人员并联合高校和其他科研院所，共同承担“大气灰霾追因与控制”的科技先导性专项研究，参与科研人员超过300人。

贺泓称，目前部分研究结果启示，造成中国频繁出现范围大、持续时间长灰霾事件的根本原因在于大气中PM2.5或PM1及其前体污染物如SO2、NO2、NH3、VOC等严重超过了由当地气候、地形等条件决定的环境容量。一旦出现持续静稳天气，污染物经均相和非均相化学过程产生的二次颗粒物将积累，并与一次颗粒物叠加，导致大气中细粒子超标。

他认为，降低灰霾发生频率，需控制油品质量和机动车尾气污染；做好燃煤烟气脱硫脱硝工作；对工业废气污染加快立法和新技术研发；农业区减少生物质的无组织燃烧。

贺泓表示，城市化的飞速发展，导致大量能源集中消耗和污染物集中排放。中国大气污染物排放应制定更严格环保标准，并严格执行，才能有效解决现存问题。

中国科学院地球环境研究所所长曹军骥也在论坛上指出，治理大气PM2.5污染，要正确认识到城市大气PM2.5的主要来源是人为排放源。

他提出将PM2.5污染防治纳入各级政府国民经济发展计划；根据国家PM2.5新标准，修订燃煤排放烟尘、工业粉尘、建筑工地等排放细颗粒物标准；开征细颗粒物新排污费，建立细颗粒物排放交易体系等建议。

全国政协常委、农工党中央专职副主席何维认为，当前中国环境执法力度较差，环境违法成本较低，法律没有赋予环保部门强制执行权，使环境监管难以真正起到震慑违法行为的作用。他建议借鉴德国设立环保警察的方式，逐步探索新办法，使公安与环保部门打破行政执法壁垒，实现行政执法与刑事司法有序衔接。(完)

中新网南昌12月9日电 (记者 王剑)连日来，江西省南昌等地遭遇持续雾霾“围城”，该市教育部门9日下发紧急通知，要求各学校、幼儿园即日起暂停户外体育课和户外体育活动。

江西南昌多日雾霾“围城”

12月5日14时起，南昌市环境空气质量指数(AQI)突破200，出现该市今年入冬以来首个重度污染天气。截至9日，雾霾天气仍然持续，整座城市被雾霾所包围。9日下午17时左右，记者登录南昌市空气质量实时发布系统，AQI指数为265，仍属重度污染。

9日上午，中新网记者在南昌市区看到，不少骑车送子女上学的家长都给学童佩戴了口罩，来往的公交车上也是车窗紧闭，街道上行人步履匆匆。

相距几十米，不见我和你

在摩天大厦集中的南昌市红谷滩新区，不少超过200米的大楼在雾霾中“高不见顶”，由高楼鸟瞰市区，更是一片雾海。

有南昌市民“苦中作乐”，在微博上形容该市难得一见的“海市蜃楼”景观，“楼在雾中现，人在霾中走，相距几十米，不见我和你。雾霾，让都市在一种水墨写意中呈现出距离之美。”

江西本地电视台播放了这样一段画面：12月8日一大早，一股强烈的雾霾光临南昌，一些公交车不得不延迟首发时间。在路上，司机看不清红灯还是绿灯，只好请乘客下去看看，可是乘客气喘吁吁地跑回来，不记得了...。.

学校、幼儿园暂停户外活动

9日是本周第一个上班日，面对空气质量持续重度污染，南昌市政府首次启动重度污染应急预案，该市教育局下发紧急通知，要求各学校、幼儿园即日起暂停户外体育课和户外体育活动。

气象专家表示，受到新一股北方冷空气的影响，12月10日将改变本月以来江西持续的静风现象，促进空气流通，雾霾天气有望得到一定缓解。这似乎也验证了近期在大陆网民中颇为流行的一句话——好空气基本靠风“吹”。(完)

“断腕”治霾：河北不做坏邻居

《中国经济周刊》记者 王山山︱河北、北京报道

2013年，国家环保部公布的“全国74个重点城市空气质量”前10个月月度排行和季度排行显示，全国10个污染最严重的城市排名，超半数都来自河北，唐山、邯郸、石家庄、邢台、保定等市更是连续上榜。

作为大气污染重灾区，河北以煤烟型颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大，河北人一年中大部分时间也处在污染的空气中，成了北京、天津这些周边省市不折不扣的“坏邻居”。河北治污变得刻不容缓。

当下，河北全省上下正在进行一场狂飙突进式的大气污染治理运动。几乎走进每一座城市，在任何一级政府机关，都能看到为治霾而忙碌的身影和疲惫的面容。“完不成GDP指标，顶多挨批；搞不好大气污染防控，就要摘乌纱帽。”

然而，冰冻三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理条件不利于扩散、对大气污染物管理粗放，是河北几大污染城市长期以来的通病。河北要减燃煤、调结构、促减排、强执法，可不是喊喊口号这么简单。

不想再做“坏邻居”

10月20日，从北京出发一路向南，保定还能看见蓝天，但接下来的石家庄、邯郸、武安，空气质量却是一地不如一地。

“京津冀及周边地区是全国污染最严重的区域，河北又是京津冀三省市中治理污染任务最重的省份。去年我省大气主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分别居全国第一位和第三位。全国10个污染最严重的城市河北稳占六七个。今年前8个月，全省平均只有1/3多一点的时间能够呼吸到达标的空气。”这是9月27日河北省委书记周本顺在全省大气污染防治行动动员大会上(下称“河北治污动员会”)所作的情况介绍。

周本顺在讲话中提到：“习近平总书记几次问到这个问题，我和庆伟同志(指河北省省长张庆伟——编者注)及各位常委都有一种脸红、出汗、坐不住的感觉，这顶帽子压得我们抬不起头来，也压得河北抬不起头来。”

河北的压力还来自于周边省份，很多人认为，是河北污染过于严重，导致北京、天津雾霾严重。中国科学院大气物理所大气边界层物理和大气化学国家重点实验室主任王自发用一张动态模拟图演示：2010年对北京大气污染物排放监测一年，发现二氧化硫、二氧化碳等污染物排放，北京自己基本上占70%，近30%则来自周边的“贡献”。

对此，中国环境科学研究院副院长柴发合指出，大气污染最主要的相互影响和风力相关。各个地方自己的污染都很重，且这个污染绝大部分是自己造成的。但从地理位置和经济结构来看，“肯定是河北对北京的影响更大。”据环保NGO公众与环境研究中心主任马军向《中国经济周刊》介绍，仅以煤炭消费为例，北京市每年燃煤2200万吨，天津市差不多7000万吨，河北省则将近3亿吨，协同治理才是最难的。

据此，专家指出，京津冀地区大气污染防治，不是河北一省的事，但河北治理的任务绝对是最重的。

就在河北治污动员会召开的两个星期前，9月12日，“史上最严”的《大气污染防治行动计划》(下称“国十条”)颁布，各地纷纷拿出自己的行动方案。“国十条”专门在第八条对“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”做了详细描述，特别要求建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题。“区域联防”在防治大气污染中已成为一个被高度重视的机制。

之后，环保部等六部委发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，并与河北省签订了责任书。

而在河北治污动员会上，省长张庆伟代表省政府与各市市长签订了大气污染防治目标责任书。周本顺在讲话中说：“三年有所好转，五年明显改善，这是我们的庄严承诺，我们说责任书就是军令状，都必须不打折扣，按期交账。对未按时限完成任务的限期整改，如果拖了全省的后腿，要按签订的责任状有明确的说法。”

拿自己的“吃饭产业”开刀

张庆伟在河北治污动员会上介绍，2012年河北省钢铁、建材、电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量达86.2万吨和99.1万吨，分别占全省排放总量的64.3%和56.3%。

不合理的工业结构是河北省环境恶化的“牛鼻子”，而这个“牛鼻子”最敏感的地方就是河北经济的第一支柱——钢铁产业。

截至2012年底，河北全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家，总资产9570多亿元，直接从业人员61万多人，粗钢产能2.86亿吨，2012年粗钢产量2.2亿吨，产能、产量均超过全国的1/4。2012年工业增加值3865亿元，占GDP的13.9%；上缴税收405亿元，占财政收入的11.6%。可以说，钢铁产业是河北的“看家产业”和“吃饭产业”。

然而，云集了众多“高耗能、高污染、低效益”项目的钢铁产业，使得河北喘不过气来。周本顺说，河北工业“用全国1/12的能源消耗，仅创造了全国1/20的GDP、1/34的财政收入。”

在邯郸市下辖的武安市，当地人向《中国经济周刊》反映：“那些钢企老板，自己挣了大钱去国外，而自己企业带来的污染，却留给当地人承受。”

武安的18家钢铁企业全都是民营企业。其中，有一家位列全国民营企业500强的钢铁企业，据公司负责人介绍，该企业环保资金投入不小，这些年下来大概达到两三亿元。可走在厂区，污浊的空气依然扑面而来。有观察者向记者表示，这家钢企花大价钱安装的环保设备可能并没有启动。

一位国有钢铁企业负责人向记者表示：“我们的产品，如果开了环保设备，一吨钢也就赚个一二十元。可是好多民营企业的环保设备根本不开，一吨钢能赚200元。这叫我们怎么竞争？”

与工业结构相呼应的是能源结构。煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位，这也是河北以“煤烟型”为特征的大气污染形成的主要原因。省会石家庄市一年消耗煤炭5000万~6000万吨，相当于近3个北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超过9700万吨，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗仅1.1亿吨。

搞不好大气污染防控就要丢官帽

“按照国家下达的任务，河北省大气污染防治的总体目标是：到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上，首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%……全省环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。到2022年，基本消除重污染天气。”张庆伟在河北治污动员会上明确要求。而具体到钢铁产业和煤炭消费两大污染源，“到2017年，全省煤炭消费量在2012年基础上净削减4000万吨和钢铁产能压减6000万吨”。

为此，河北省发布《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》(下称“《方案》”)。依据《方案》，到2015年底，全省压减炼铁产能1447万吨、粗钢产能1586万吨，削减煤炭消费875万吨；到2017年底，全省将压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨，削减煤炭消费4034万吨。

《方案》还针对压减水泥玻璃产能、淘汰燃煤锅炉、取缔外来煤炭洗选、关停10万千瓦级以下小火电机组等都分2015年底、2017年底两个节点量化了任务。11个设区市和两个直管市也分别按类别按节点领到了削减和压减任务。

压减钢铁产能，加快结构调整，依然是河北产业转型升级的重中之重。

10月16日，河北省常务副省长杨崇勇在与国家发改委副主任胡祖才会谈时表示，河北省委、省政府决心以“壮士断腕”的勇气来解决问题。自2011年以来，摸清了行业底数，对违规在建项目全面清查，对58个项目进行了拆除、停建、罚款等处理，对文安新钢和洸远两个违规项目进行了行政问责，使产能扩张得到有效控制。河北还颁布实施了严于国家标准的能耗及排放地方标准，强制性提高节能减排准入门槛。

杨崇勇所提到的行政问责，是指今年3月，环保部华北督查中心重点对河北钢铁全面调查时发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，八成企业生产废水违规排放。其中与北京紧挨着的廊坊文安县新钢钢铁公司、廊坊安次区洸远金属制品公司成为处罚典型。

而据媒体报道，河北对相关违规钢铁项目进行了处理，其中文安县县长王海被免职，其余9名责任人被行政记过或给予党内警告等。

在大气污染防治压力下，政府划出高压线。“如果它不关，断电、断水，政府手段有的是。”唐山市政府特邀咨询辛志纯说。

杨崇勇在和胡祖才会谈时透露，目前，征求过国家有关部委意见、经过中国国际工程咨询公司评估论证的《河北省钢铁产业结构调整方案》，已经上报国家发改委。

《中国经济周刊》了解到，在这份调整方案中，河北省将用5~8年时间，通过压减产能规模，到2020年将钢铁产能控制在2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨；通过优化产业布局，加快钢铁产能向沿海临港和资源优势地区集中，使集中区相应的钢铁产能比重由目前的不足40%提高到70%；通过实施联合重组，组建15家企业集团，产能占全省的90%以上，全省钢铁企业数量减少60%以上；通过推进节能减排，使吨钢能耗和污染物排放达到或优于全国平均水平；通过加大技改力度，主体装备达到国内先进水平；通过提升创新能力，实现产品结构优化升级；通过相关多元发展，非钢产业主营业务收入占比由目前的不足10%提高到20%以上。

在河北，大气污染防控已经被提到了前所未有的高度。一位县委书记说：“我完不成GDP指标，顶多挨批；搞不好大气污染防控，把我帽子摘了，这可划不来。”

把过剩的、落后的产能取缔、压减是容易的。但是必须有更好的产业去弥补，来保证财政收入、人员就业乃至整个社会经济的平稳发展，这才是难点。

治霾：比“减法”更难做的是“加法”

《中国经济周刊》 记者 王山山︱河北、北京报道

11月20日，保定亚新钢铁有限公司(下称“亚新钢铁”)开始拆迁之后一个月零五天，公司副总经理李善灼告诉《中国经济周刊》，工厂主体工程已经拆完，这家市内最大的钢铁企业很快就要消失了。

让李善灼感到压力特别大的是：这家由国营企业转制而来的公司，满负荷生产时有员工1800多人，企业取缔意味着大量人员需要安置。亚新钢铁的母公司河南亚新钢铁集团有限公司在其他省市还有项目，现在的办法是，愿意走的到集团其他公司去；不愿离开的保定人，公司正向市里请示，能否将拆迁后留下的500多亩土地进行其他项目的开发，安置就业。

亚新钢铁的困境只是大气污染防控中压减钢铁产能的浩大工程所面临困境的一个缩影。河北省治理大气污染，面对的实际困难和将要承担的成本都是巨大的。

“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”

各市面临的第一个问题便是：目标定了，领导重视程度和执行力度前所未有，但落实仍有难度。

保定市市长马誉峰最近天天为空气犯愁。作为全国10个污染最严重的城市之一，河北省要求保定3个月内“退出前十名”。但保定市重工业企业很少，亚新钢铁已经拆除，保定大力发展再生能源产业的“中国电谷”、“低碳城市”计划从几年前就开始建设。要完成目标，接下来拿谁开刀？

“首先堵死黄标车(未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因贴的是黄色环保标志，称为黄标车)，不许上路。一旦发现，扣留。”马誉峰说。再就是控制燃煤。“保定全城集中供热率只有30%，剩下的全靠全市667个燃煤锅炉，可又不能端了它们，供暖季如果供不了暖，老百姓怎么过冬？”将燃煤换成天然气或许是个办法，可是就算换，也得明年。更何况，天然气在哪儿？目前，京津冀地区天然气供应紧张，即便是能弄到一些天然气，对于供暖需求也实在是杯水车薪。

与保定相比，作为河北重工业基地城市的唐山可以削减、压减的“家底儿”比保定厚，领的任务也多。但唐山面临的问题在于，这个度如何把握？行政处罚效果如何？治理行动与经济发展如何平衡？

丰南区是唐山的工业大区，据区委书记王东印介绍，现在的丰南，已经将年度污染物排放总量削减任务以及重点环保工程等目标分解到各地各单位，加强督导考评，严格落实“一票否决”、环保问责和奖惩制度。为了强化企业责任，丰南在全区叫响“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的口号，严管重罚，将环境违法成本提高到关系企业生死存亡的高度。今年以来，丰南在重点行业企业环境综合整治等行动中，累计发现污染隐患78项，其中38项现场整改到位，40项下达限期治理通知，并落实专人盯办。

但王东印对严格的行政处罚有自己的看法：“目前治理的核心是如何上环保设施，使所有污染的企业全都达标排放。关闭污染企业是应急之策，但不能都关。我们的经济发展伴随着污染，关键是污染的度在哪儿？发展就意味着对资源的占有和掠夺。现在就是污染的度太过了，降下来就行了。”“行政手段是硬着陆，市场手段是软着陆。单纯用行政手段‘处以极刑’，谁都不满意。”

“加法”比“减法”更难做

10月16日，河北省常务副省长杨崇勇在与国家发改委副主任胡祖才会谈时表示，总结实际情况，河北钢铁产业结构调整涉及面广、情况复杂、任务艰巨、困难很多。

首先就是产能压减任务重，像保定这样为完成目标必须提高标准的情况并非个例。总体看来，河北5年内需要压减产能1亿多吨，但按照目前国家落后产能标准，河北符合标准的、需强制淘汰的落后产能数量仅1000多万吨。因此，为了完成压减任务，必须提高压减标准。

但相比而言，压减产能的“减法”比之后的“加法”要容易做得多。中国环境科学研究院副院长柴发合向《中国经济周刊》评价道：“河北的大气污染是这么多年的发展积累造成的结果，现在要由这一届政府来做调整，这是非常必要的。但对河北来说，做‘减法’容易，做‘加法’很难——把过剩的、落后的产能取缔、压减是容易的，因为政府的态度十分明确。但是必须有更好的产业去弥补，来保证财政收入、人员就业乃至整个社会经济的平稳发展，这才是难点。”

据李善灼介绍，亚新钢铁的高炉在2005年前后获得保定市政府部门批准，2006年底投产。2008年以来，市场形势一直不好，到如今，干脆被取缔了——后续投资的4亿多元根本收不回来。杨崇勇指出，按每吨钢投资3000元计算，河北5年将造成3000亿元的资产损失。

此外，杨崇勇还向胡祖才直陈两个“加法”问题：整合重组难度大，职工安置任务重。

2008年，河北省已通过组建河北钢铁集团完成对省内国有钢铁企业的实质性重组，剩余企业中，既有央企或央企控股企业，也有北京、天津的国有企业；既有外商投资企业，也有境内外上市公司和民营企业，要用5年左右时间完成对这些企业的整合，没有政策支持，难度极大。

另“据初步测算，仅完成钢的压减任务，就涉及60多万直接和间接就业人员需要妥善安置，每年需支付社保养老金近200亿元，几年内影响直接和间接税收557亿元。我们既要坚定不移压钢减煤治污染，又要千方百计保证发展不失速，这其中的难度可想而知。”河北省委书记周本顺在全省大气污染防治行动动员大会上的讲话中指出。

巨大的经济损失和多方面的社会问题，仅靠河北自身力量难以承担。

治霾需要中央支持

针对河北治理大气污染将带来的经济发展困境，柴发合建议：一方面，从环保的产业结构来看，北京是京津冀地区的龙头，它的第三产业占比已经达74%~75%，特别是服务业发展迅速。北京可以和周边合作，将河北近北京地区整个圈到发展规划中来，将自己的清洁发展经验辐射到这些城市，逐步带动和配合河北的产业结构调整，化解调整遗留下来的财政问题特别是就业问题。另一方面，河北也应努力寻找新的发展基因，不能不玩儿钢铁、不玩儿煤炭，就别的都不会玩儿了，要主动调整，寻找适应自己的产业和行业，一定要把“减法”和“加法”都做好，特别是做好“加法”。

杨崇勇向胡祖才表示，河北省委、省政府恳请国家发改委协调有关部委给予河北相应的政策和资金支持，同意河北省按照等量或超量淘汰既有产能为前提，布局建设首钢京唐曹妃甸二期、唐山丰南渤海钢铁集团沿海搬迁、石钢搬迁、承德钒钛资源综合利用及武安钢铁企业减量调整退城进园等项目并加快核准；适度下放钢铁项目审批权限，允许河北对2005年以来未经国家核准的违规钢铁项目形成的产能进行处置，对符合国家产业政策准入条件的产能，依法依规进行处理后办理相关手续；希望国家每年给予河北不少于20亿元的中央财政专项资金支持，用于重大生产力布局调整、城市钢厂搬迁和产品结构升级重大项目的贷款贴息和补助，并请国家协调金融机构连续5年给予河北每年不少于300亿元的钢铁产业结构调整授信额度支持；对因企业整合重组和既有产能压减造成的金融负债给予适当核销减免；允许河北省使用部分结余失业保险基金，在就业专项资金和养老保险转移支付资金等方面给予支持等等。

10月中旬，财政部传出消息，中央财政安排50亿元资金用于京津冀蒙晋鲁6个省份的大气污染治理工作，其中超过50%划拨给河北省。

柴发合认为，这50亿元可能是引导资金，不管是几年期的使用，第一年就拿出来，至少是个很好的信号，第二年不会一点儿钱不拿。虽然银行也在面临改革和发展的压力，但支持大气污染治理这样的事情也是银行的本分。

专访中国环境科学研究院副院长柴发合：

别光盯着邻居，做好各自的事更重要

《中国经济周刊》 记者 王山山︱北京报道

《中国经济周刊》：京津冀区域中，大气污染最严重的是河北，能够计算出区域间各地大气污染的影响是怎样的吗？

柴发合：区域间的大气污染，每一天相互影响强度都是不一样的，最主要的相互影响和风力相关。刮南风，特别是西南风，石家庄、邢台可能就往北京飘；刮北风，北京的污染物可能往河北城市飘，刮东南风可能有一部分从天津来；西北风有一部分可能影响到天津，这个影响是相互的。

现在最主要的问题不是把影响弄清楚，而是各个地方自己的污染都很重，且这个污染绝大部分是自己造成的，现在各地把自己的大气污染治理好，就是未来对区域污染防治最大的贡献。北京不用老“抱怨”河北，因为北京也影响了河北。不过，科学地看，肯定是河北对北京的影响更大——一方面是因为两地的经济结构，另一方面河北从地理上包围着北京，从绝对排污量以及产业结构和污染的关系来看，肯定河北比北京大多了。

《中国经济周刊》：除了现在的区域联防机制，还可以从哪个方面提高大气污染治理的成效？

柴发合：环境与发展的问题为什么变成这样？与我们的财税制度有密切的关系。如果我们征税的环节更多向消费端移动，地方政府在吸引投资时就不会不管什么项目、只要能给我缴税就行。我们现在的营业税和增值税，是企业在哪个地方，就是哪儿的税源，河北人民削减4000万吨煤，压减6000万吨钢，接下来经济肯定要受影响。财政收入下来后，没有更多钱给百姓谋福利，带来那么多失业，确实是个难题。解决这个难题，第一是要寻找新的发展基因、更好的发展方式、更清洁的产业；第二要强化社会保障，对因为这种措施受到损失和失业的人给予一些关怀和补贴，照顾他们的生活。但如果能从根子上把税收制度理顺了，地方政府不再拥有无限的事权，把方向定位好，给予一定的财税保障，或许可以从根源上减少污染。

《中国经济周刊》：如今，从河北的架势看，“断腕治霾”真的是既有声势又有行动。但这会不会成为一场运动式的治理？

柴发合：“运动式”是我们以往组织解决很多问题的习惯方式，有时也是最有效的办法，但河北乃至全国多个省区市此番大气污染治理行动，不会成为一阵风似的“运动”。大气污染防治“国十条”是由国务院颁布的，大气污染治理的行动方案，已经作为这一届中央政府的任期目标，这个规划的节点是2017年，正好是这一届政府任期结束。如果不能形成长效机制，没法给自己和全国人民一个交代。