福州为摩崖石刻保护立法 让古人刻在石头上的“朋友圈”活起来

如果古人有“朋友圈”，他们会聊些什么，摩崖石刻上的文字或许可以告诉你答案。作为传承弘扬闽都悠远历史和深厚文化的重要载体，福州摩崖石刻将迎来立法保护。30日召开的市人大常委会会议对《福州市摩崖石刻保护条例（草案）》（以下简称草案）进行了初审。

学生们在乌山历史风貌区摩崖石刻前开展研学活动。记者 叶诚 摄

现状：鼓山乌山于山冶山摩崖石刻遗存丰富

“山不在高，有仙则名。”于山海拔仅58.6米，却雄列福州“三山”之一。从古至今，许多名人在此留下珍贵的摩崖石刻。这里关于“福”“寿”的摩崖题刻不少，人们前来寻“福”寻“寿”，寄托对美好生活的向往。有文史专家对于山摩崖石刻如此赞誉——神话诗刻传佳话，月朗风清见雅致，榕寿岩上寓意多。除了于山，城区的鼓山、乌山、冶山上也有许多摩崖石刻，其中被认定为文物的有171处。

市人大常委会相关负责人告诉记者，为进一步规范摩崖石刻保护管理，讲好福州摩崖石刻故事，打响闽都文化国际品牌，市人大常委会今年将摩崖石刻保护列入立法计划，此前已成立工作专班，并开展多场实地调研。

草案：一手抓保护管理 一手抓活化利用

草案共五章三十五条，包括总则、保护管理、活化利用、法律责任等内容，明确对危害摩崖石刻本体安全等违法行为要追责。

草案着眼于理顺摩崖石刻管理体系，强调摩崖石刻保护利用工作需要政府和社会各方力量共同参与。市、县（市）区人民政府确定的摩崖石刻保护管理机构，须履行安全防护、维护修缮、警示劝阻等职责；鼓励引导摩崖石刻所在地村（居）民委员会依法制定村规民约，建立群众性保护组织，参与摩崖石刻保护。草案还规定建立摩崖石刻保护相关志愿服务制度，并明确鼓励措施，对摩崖石刻保护利用工作作出突出贡献的单位或个人有望获市、县（市）区人民政府奖励。

摩崖石刻如何保护管理？草案从三方面作了规定。首先，明确摩崖石刻保护规划编制、普查登记、认定公布、保护标志设置等内容，指出列入不可移动文物名录的摩崖石刻应当设置不破坏摩崖石刻及周边历史环境风貌的保护标志，公示摩崖石刻名称、安全责任人等内容。其次，对摩崖石刻保护范围和建设控制地带的划定及相关禁止性行为作了规定，强调在核定公布为文物保护单位的摩崖石刻保护范围内禁止擅自开山、采矿、采石，擅自挖沙、取土；禁止对摩崖石刻本体实施刻划、涂污、攀爬、踩踏、打砸，新刻符号、文字、造像等以及其他损坏摩崖石刻本体或者危害摩崖石刻安全的行为。再次，明确摩崖石刻拓印管理、应急管理和保护研究等内容，强调严格控制拓印摩崖石刻类文物范围，不得因商业目的而进行拓印等。

如何让摩崖石刻文物活起来？草案也从三方面作了规定。首先，明确对摩崖石刻线下展馆和数字化展示平台建设的要求；其次，对促进摩崖石刻文旅融合发展、相关从业人员专业培训和景点景区讲解规范等作了规定；再次，对摩崖石刻公园景区景点管理、相关出版物管理和通过公共展馆和校园进行的教育宣传等行为进行规范。

值得一提的是，草案在全国同类法规中作出了具有创新性的探索，即结合福州实际，明确了法规适用范围不仅包括已认定为各级文物保护单位的摩崖石刻类文物，也包括由文保部门登记公布但尚未核定为文物保护单位的摩崖石刻类文物，还包括相关部门认为具有文物价值，但尚未认定公布为文物的新发现摩崖石刻。“此举进一步扩大了摩崖石刻的保护范围，有利于在全社会营造爱护文物、保护文物的氛围。”市人大常委会法工委相关负责人说。

建议：增加激励机制发动全民参与保护

审议中，有常委会组成人员建议应明确对本行政区域内摩崖石刻普查登记的频次和普查方式，比如多长时间进行一次普查，是以拍照还是定位方式进行普查。还有常委会组成人员认为福州有很多摩崖石刻等待发现，建议设置激励条款，鼓励群众去积极发现新的有价值的摩崖石刻，经认定为值得保护的应给予相应奖励。

另有常委会组成人员建议增加法规适用范围，将有历史价值的碑刻也列入保护范围。在活化利用方面，建议对拓片等在社区和校园进行巡回展示，也可组织学生开展专题研学活动。

他山之石：全国多地对石刻保护立法

目前，全国关于石刻保护的地方性法规已有5部，包括重庆市大足石刻保护条例、桂林市石刻保护条例、四川省资阳市安岳石刻保护条例、玉树藏族自治州石刻文化保护管理条例、连云港市石刻保护条例。此次立法中，福州借鉴了这些法规的立法经验，做到既突出福州特色，又有效保护文物。（记者 李白蕾）