闽侯法院全省首创“智管模式”初见成效

福州日报记者 谢星星 通讯员 陈建鋆 张存金

为破解案多人少这一难题，闽侯法院创新探索出一套案件流程“智管模式”。今年1月试行以来，全院共结案2425件，同比上升63.1%；一季度案件结收比84.77%，结案率位列全市基层法院第一。

见效如此显著的案管新模式，到底有何奥秘？简单来说，可概括为“三分法”，通过“分色预警、分类化解、分级管理”，进一步释放潜力、优配资源、激发活力，从而提高审判质效水平。

分色预警

诉讼服务中心职能最大化

如何有效提升办案质效？闽侯法院审判管理改革第一步瞄准了最前端的诉讼服务中心。“诉讼服务中心承载着法院立案职能，过去对于新收案件，中心只是根据案由进行简单地登记，然后分流到各业务部门。”闽侯法院诉讼服务中心主任林芬说，智管模式下，注重充分发挥诉讼服务中心服务审判工作的职能。

如今，诉讼服务中心立案窗口不仅负责立案登记，还身兼“导诊员”的角色，依据复杂程度、信访风险、送达情况等对案件进行把脉问诊，并将案件划分为“绿、蓝、橙、红”四色三类。

据介绍，法律关系简单、被告能送达的简易案件装绿色案件袋；普通案件装蓝色袋；风险高、需要重点追踪的案件装红色袋；同时对需要公告送达的案件贴橙色标进行醒目提醒。

“通过分色醒目分类，将不同案件分流，实现了案件诉前调解、速裁、专业审判团队无缝衔接、快速转换，梯次化解矛盾。”法官助理丁秋云举例，比如诉讼服务中心接收到一起买卖合同案件，中心分流员经过初步审查后，判断可通过诉前调解解决，在征得当事人同意后就会依规进行调解，若诉前调解不成功或案件复杂的，立案后再转给相应的专业审判团队化解。

记者了解到，在案多人少这一矛盾中，送达一直以来是制约审判效率的大难题。为破解送达瓶颈，此次改革中，闽侯法院前移送达关口，在诉讼服务中心组建专门送达小组，实现收案时随案同步生成诉前调解材料，并在线移送送达小组进行前置送达，加快了案件调解效率。“通过调解前置、集中送达，第一季度我院成功化解案件1354件，平均送达时间缩短7天。”闽侯法院党组成员、审管办主任江彬介绍。

分类化解

从源头减少诉讼增量

日前，市民郭先生因一起物业服务合同纠纷来到闽侯法院诉讼服务中心。法官助理邱胜利为他提供指导并告知了诉讼风险，经过一番考量，郭先生选择了诉前调解程序。没几天，双方达成调解协议。“原来以为要打官司，怎么也得个把月的时间，没想到这么快就解决了！”郭先生感叹。

郭先生是来立案的，但他还没有实际立案，纠纷就已经解决了。这就是闽侯法院“智管模式”的第二招——分类化解。

“在收案过程中，我们通过建立风险评估报告机制，引导当事人合理选择仲裁、调解等纠纷解决办法，从源头上‘做减法’。”丁秋云介绍。

在强化诉源治理中，闽侯法院改变“所有事务大包大揽”的管理模式，把适合由社会力量承担的司法辅助事务交给市场主体、社会力量。今年，该院与12个部门和行业、调解组织建立诉调对接机制，在县工商业联合会设立诉调对接调处中心，设立驻法院机关及5个法庭人民调解工作室、驻法院律师调解室，还依托“闽侯微法院”小程序开通在线调解平台，设定调解前置程序，同时选聘130名来自各行各业的特邀调解员，壮大调解力量，打造多元化、全方位、立体式的闽侯多元解纷新模式。

“遇到离婚、民间借贷等案件时，我们就邀请当地的特邀调解员来帮忙；遇到劳动仲裁类的案件，就请县劳动仲裁委的工作人员来调解。”邱胜利说，今年以来，闽侯法院诉前化解纠纷3546件，成效显著。

分级管理

让法官专注审判核心事务

据了解，闽侯法院现有员额法官41人。2018年，闽侯法院受理案件1.2万余件，一名员额法官年均办理案件近300件，案多人少矛盾突出。

“在分色预警、分类化解之后，是最关键的分级管理。”江彬介绍，分级管理的法宝是充分发挥法官助理的作用。过去，法官助理和书记员工作同质化，二者工作内容混杂，没有明显区分，大量审判辅助事务仍需要法官亲力亲为，这让法官陷入繁冗的事务性工作中无法脱身。

智管模式下，闽侯法院结合内设机构改革，多渠道增聘法官助理，法官助理从原来的十几人扩增到如今的53人，在确保普通团队员额法官、法官助理、书记员“1 1 1”配比的基础上，还按照“1 N N”模式组建速裁团队。“在全面梳理司法辅助事务基础上，将证据交换、调查取证、诉前调解、争点归纳等流程前置到收案阶段，由法官助理提前介入归纳争点，并形成庭前报告。”闽侯法院立案庭庭长欧阳秀介绍，员额法官负责诉讼程序指挥、事实认定、法律适用等核心事务，实现审判辅助事务真正剥离。

“如今在法官助理的配合下，一个上午可以开5个庭，这在以前是想都不敢想的。”法官陈菁菁说。

而法官助理虽然工作内容增加不少，但通过承载大量接近审判核心的辅助事务，也充分激发出他们的办案潜力。“现在我一个季度能辅助办理100件案件，以前全年也就160件左右。”邱胜利说。

在“1 N N”模式的高效配合下，今年一季度，闽侯法院速裁团队2名法官审结案件672件，案件平均审理时间缩短8天。“智管模式”也让常往闽侯法院跑的李律师感到明显变化。“这几年法院受理案件越来越多，以前到各法院提交材料后，总要一段时间才能接到书记员的电话。今年到闽侯法院立案，没几天法官助理就联系我们了，而且不少案件很快就能结案，审判效率越来越高。”

“通过搭建以时间为横轴、以事件为纵轴的大数据智管系统，实现对案件静默化监督、动态化跟踪与可视化管理。”丁秋云说。更让人期待的是，在经过一季度试行后，闽侯法院正全力打造“智管模式”线上大数据系统，这将助力审判质效水平再上新台阶。