福州三环旁频现烧秸秆PM2.5爆表 为何难开罚？

治焚烧秸秆 地方政府是责任主体

1999年 《秸秆禁烧和综合利用管理办法》

环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局指出秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。明确禁烧区范围和责任主体，并要求将秸秆禁烧与综合利用纳入地方各级环保、农业目标责任制。

2008年 《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》

国务院办公厅强调“地方政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体”，并制定“力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成产业化格局，秸秆综合利用率超过80%”的目标。

2011年 《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》

国家发改委、农业部、财政部明确农业优先、多元利用、市场导向、政策扶持、科技推动、强化支撑、因地制宜、突出重点的治理原则。同年，我省颁布《福建省大气污染防治行动计划实施细则》，规定“全面禁止秸秆焚烧”。

2013年 《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》

国家发改委、农业部、环保部再次强调禁止焚烧秸秆，加强综合利用。通知指出，秸秆综合利用和禁烧工作，存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位等问题。要求加大政策支持力度，综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对秸秆还田收集的补贴力度，研究秸秆收储运体系建设激励措施。

2014年 《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案》

国家发改委、农业部、环保部推进八项重点工程，包括：秸秆肥料化利用工程、秸秆饲料化利用工程、秸秆原料化利用工程、秸秆能源化利用工程、秸秆基料化利用工程、秸秆收储运体系、完善配套政策和秸秆综合利用科技支撑工程。

征集令

北方频被雾霾侵扰，福州尚能保持一片清新空气，全赖于得天独厚的条件。但眼下，福州周边地区的乱烧秸秆现象正愈演愈烈，若不及时消除，极有可能让福州也陷入雾霾困局。

即日起，你若是发现身边有人焚烧秸秆，或是有好方法解决秸秆利用的难题，欢迎拨打海都热线95060，或者通过海都报官方微博、微信公众号告诉我们。