清华学子献策福州新区 地铁运营可借鉴"香港模式"

福州新闻网8月27日讯　福州决定在原有产业发展基础之上，打造以马尾新城为核心，以沿海、沿江两条发展轴带为骨架，以罗源湾、福清湾为两翼，依托长乐航空新城、环福清湾地区，构建一核(马尾新城)、两区(南翼发展区、北翼发展区)、三轴(福平综合发展轴、南翼区域拓展轴、北翼区域拓展轴)的“福州新区”。日前，清华大学博士生服务团福州支队围绕“福州新区产业发展”主题进行深入调研，为福州发展把脉献策。

公共管理：破除多头管理

“县级政府是新区企业发展的直接和第一责任主体，辖区内企业的发展和产业布局规划由县级政府定，这使福州新区缺乏整体性、协调性和统筹性。在几个县市发展竞争的背景下，落实规划会出现走样问题。”调研报告指出。

服务团认为，简单地设立行政区并不是最佳策略，福州应该结合新区的战略定位，以行政管理区的模式为基本框架，设管理委员会，在市委、市政府领导下进行统一的规划上的管理。这样，既不与原有县市在财税和人事上“争权”，又可以把招商引资、基础设施建设、产业布局等纳入统一的“大盘子”考虑，最大程度减少地方的阻力。

基础设施：引用PPP模式

所谓PPP模式，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，进行伙伴式合作，以建设城市基础设施项目或提供公共物品和服务，实际上就是合理借力社会资本。

基础设施方面，福州的城市轨道交通投资大、运营成本高、难盈利，可以借鉴香港地铁的捆绑运营模式或是北京地铁四号线经营模式，给予项目公司开发沿线部分地块的优惠政策，使之能自负盈亏，避免巨额补贴带来巨大的财政负担。

产业园区方面，政府可以专注于政策的制定(特别是优惠政策)、产业及区域规划和行政监管，将部分产业园区交由一些行业内资源丰富、经验足够的企业联合体来设计、投资、开发、建设和运营。

文化建设：保护城市历史街区

文化是未来城市发展的重要动力。服务团认为，福州可以根据时代背景制定适宜的城市文化发展方案，重视保护城市历史街区和建筑的传统风貌，实现自然地理、历史文化与城市文化的和谐发展。

第一，以中心城区周边的莲花山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等为屏障，构筑福州中心城区外围绿色生态环。对城内的乌山、于山和屏山进行充分保护和合理改造，对已遭破坏景观尽量进行修复，重现三山风貌。

第二，调整城市结构与空间布局，构建生态优先的跨越式、组团式城市发展模式。

第三，构筑山水城市生态圈。城市各组团间通过鼓山、旗山、莲花山、五虎山以及闽江、乌龙江、大樟溪等自然山体、水体进行分隔。市区、中心城及城市各组团均大力实施“显山露水”工程，利用自然山水条件建设生态圈。

(福州日报记者 柳丹)