皇帝洞山洪暴发致5死续 景区未进行安全风险评估

该景区此前曾发生2起事故，专家：山地景区旅游风险高，评估很有必要，《旅游法》对此却未规定细则

　　皇帝洞景区大门紧闭

□东快记者陈雪芳林良划文/图 一场山洪，5条生命。福州皇帝洞景区，因此事停业整顿。东南快报记者了解到，皇帝洞景区发生的事故，并不止这一起。昨日，晋安区旅游局相关负责人透露，该景区并没有做相关的安全风险评估工作。

业内专家指出，山地景区的安全风险评估非常必要，然而《旅游法》在去年才刚出台，实行过程中还存在诸多漏洞，虽然对景区安全风险评估提出要求，但具体标准却未提及。

事故追溯 皇帝洞此前曾发生2起事故

5名遇难者的善后事宜尚未处理完毕。昨日，东南快报记者了解到，皇帝洞景区发生的安全事故，并不止这一起。

早在2003年10月份，皇帝洞景区发生一起山石坠落事故。据当时媒体报道，“几名游客经过峡谷下的吊索桥时，突然从高空落下一块直径10多厘米的石头。落石砸中一名女游客的头部，被击中头部的女游客当场死亡，另外一名男游客受伤后被送往医院。”

2010年11月份，一名男子在皇帝洞大峡谷景区水潭不慎坠入深潭，溺水身亡。本报曾对此进行报道，当时的景区负责人称，“事发当日，这名男子携带垂钓工具，由后山骑摩托车进入景区，并翻过隔离网到水潭边钓鱼。数小时后，景区工作人员发现水潭边停靠着一辆摩托车，且水潭中漂浮着钓鱼竿，工作人员寻找游客未果后报警。”

那么，皇帝洞景区为何发生过如此多的安全事故，依然能够照常迎客？其是否做过安全风险方面的评估？

晋安旅游局 这类景区安全评估无成熟标准

“这类景区的安全评估，没有一个成熟的标准。”福州市晋安区旅游局相关负责人表示，因此，皇帝洞景区并没有做过这类评估，而省内其他景区，由于没发生过（类似情况），所以不知情。

他介绍，旅游局和相关部门对皇帝洞景区的管理，主要是“旅游安全管理”，其中包括景区的设备设施、人员、制度、建设等方面。对于自然灾害来临前的预警，经营方应有一套完整的预警系统。但对于预警应该包括哪些内容？该名负责人未对记者透露。

东南快报记者查阅2013年10月1日起施行的《旅游法》了解到，按照规定，景区开放应当有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；同时，旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

条文规定，“景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。”但对于评估的具体标准，该项法律条文没有提及。

专家认为 旅游安全风险评估意义重大

江西科技师范大学旅游系副教授李志强对《旅游法》和山地景区有一定研究，他认为，对山地景区进行科学有效的安全风险评估管理，具有非常重要的意义。

“主要是因为山地景区的不安全因素比平原景区要多一些。”他指出，首先，在交通安全上，山地地貌起伏变化大,纵横的沟壑、连续的坡崖等,都会使旅游交通安全的风险性增大。同时,山地道路的安全与气象关系更为密切。尤其是在风雨雪雾的气候条件下,其安全系数更会大大降低。

其次，受地质条件影响。落石、滑坡、洪水、泥石流等偶发性地质灾害,都会严重危及游客的安全。特别是在极端气候条件下,安全问题更加严重。

此外，植被及野生动物以及森林火灾等自然因素，都可能对游客造成伤害，在山林中，若游客受困于悬崖绝壁上,也极有可能造成潜在的不安全隐患。

“虽然《旅游法》规定，景区在开放前就该有专门的景区安全评估程序，但对于具体细则，并没有那么专业。”李志强认为，这是《旅游法》实行过程中产生的漏洞，目前而言，国内针对旅游安全方面的法律法规比较滞后，只有关于安全管理的暂行规定。《旅游法》施行已经快一年了，但其相关标准都尚未有细则，其中就包括风险评估机制。他认为，可能就是因为这个原因，景区的风险评估工作没有办法在国内落实到位。

此外，景区经营方是最直接的承担者。一定要有安全意识，以预防为主，景区内要做好安全宣传警示教育工作，有一套事故后续处理的紧急预案。