福州全力推进新区开放开发 建两岸合作交流主体区

焦点五：建设国家扩大对外开放新门户

建设国际航运物流枢纽

充分发挥新区港口优势，整合资源，优化分工，加快集疏运体系建设，打造福州国际航运物流枢纽，充分发挥港口对城市及区域发展的辐射带动作用。

加快推进福州、宁德港一体化整合，建设大宗散装货物接卸转运中心;加强港口基础设施和航道建设，建设罗源湾大宗散装货物接卸转运中心，积极争取可门作业区布局建设油品战略储备基地，建设松下港区国家粮食储备基地，建设平潭综合实验区港口物流园区和对台滚装码头，积极推进闽江口内港区挖潜改造，把福州港发展成为集装箱和大宗散杂货运输相协调的国际航运枢纽港。

加快江阴、罗源湾、松下三大港区的集疏运铁路建设，重点开展向莆铁路货运专线、福州到长沙货运专线建设前期论证工作，实现福州港与京九、京广铁路间大容量、快速货运联系，形成辐射中西部地区的货运大通道。加快沿海货运专线建设，实现与珠三角、长三角货运网络对接;积极推进向莆铁路平潭货运联络线、外福铁路货运联络线、罗源湾及松下港区与沿海货运专线联络线建设;加快形成“两纵五横”高速公路体系，建成大容量快速综合疏港通道网络。

设计高端国际交流平台

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。

——建立开放型经济体系。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。扩大服务业市场准入，在更广范围内实现国民待遇，吸引国际高端先进要素，提高福州新区进入贸易产业链高端的能力。

——构建对外开放新平台。积极吸引国际财团、跨国公司进驻新投资兴业。发挥福州侨商优势，利用侨商人脉资源和商业网络，围绕经贸与文化交流等领域，设计一批高端国际交流平台。适度拓展福州保税港区功能，进一步放宽保税港区管治要求，提高保税港区的贸易自由度，建设我国地区对外开发新门户。

构建高效营商服务体系

以建设更高水平的开放经济体为目标，推动与台规则对接，促进投资贸易便利化，深化涉外行政管理体制改革，构建高效营商服务体系。

——推动与台规则对接。在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面加强与台对接。加强知识产权保护。支持台公益性法定机构在福州新区设立服务平台。设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制，共同创建良好的国际营商环境。

——促进贸易投资便利化。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。加快电子口岸建设步伐，采取提前报关、联网验放、网上支付税费、快速转关等办法，全面提升口岸工作效率和服务水平。对符合海关监管条件的进出口企业，尽快实行联网监管，取消手册管理。制定外商中小企业投资便利化措施，建立中小企业服务支持中心。

——深化涉外行政管理体制改革。探索建立与国际高标准规则相适应的行政管理体制，减少政府事先审批事项，提升政府服务水平，完善对包括加工贸易在内的货物进出口监管。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

焦点六：给出城乡一体化的发展路径

试点建设用地管理的挂钩机制

争取试点在新区范围内进行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，完善旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，探索城镇建设用地增加与吸纳农村人口进城数量相挂钩、城镇建设用地增加与吸纳外来人口数量相挂钩，优化建设用地土地在城乡和区域间的配置。

率先推进基本公共服务均等化

——加快城乡教育优质均衡发展。加大对新区六县(市)义务教育支持力度，2020年实现义务教育阶段学校经费拨款、教师收入、学校建设、师资配置等标准与市区统一。全面推行城区“小片区”管理和农村薄弱校委托管理模式，促进优质教育资源城乡均衡。

——促进城乡公共医疗卫生资源配置均等化。积极健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，促进市级医院与县级医院紧密型合作办医，支持区、县(市)医院和乡镇卫生院对口协作。

——建立城乡一体的基本养老和医疗保险制度。实施城乡居民社会养老保险制度并轨，试点城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度衔接并轨，到2020年形成城乡统筹的养老保险体系。提高城乡居民大病住院和门诊医疗报销比例和重大疾病医疗补助水平，到2020年实现城乡居民与职工医疗保障在缴费年限、待遇享受等方面的衔接互认，实现无障碍转换接续。

让农业转移人口真正市民化

——探索城乡户籍管理制度创新。在新区探索取消居民农业和非农业户口划分，将城镇和农村居民户口统一登记为“居民户口”。实行无门槛的流动人口居住证制度，逐步实行凭居住证享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。在新区探索省和市级财政转移支付与常住人口规模挂钩试点，省市级财政对农业转移人口市民化较多的县、区给予专项补助。

——完善农业转移人口社保接续和就业援助制度。健全本省农业转移人口以个体经营者、灵活就业人员身份在新区居住地参加或接续城镇职工基本养老保险制度，以及未稳定就业者在新区居住地参加城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险制度。将城镇就业困难人员相关就业援助政策向本省农业转移人员和被征地农民延伸，对于其中就业困难人员，给予灵活就业社保补贴，并将促进就业创业优惠政策覆盖满足条件的异地务工人员。

建立城乡一体的行政管理格局

——建立健全城乡一体的行政管理格局。在新区试点归并重组城乡管理职能交叉和相近部门，理顺并创新城乡规划和建设管理体制。选择福清市或连江县开展“三规合一”改革试点，推进规划向农村地区延伸,健全城乡规划的编制、实施和监督检查机制。

——进行必要的行政区划调整。争取国家民政部门支持，推进撤县(市)设区工作，支持县(市)区在具备条件的地区开展撤乡设镇、乡镇改街道和“村改居”工作。

——深化强镇扩权改革。总结推广小城镇改革建设试点经验，在新区选择吸纳人口多、经济实力强的重点镇，开展扩大经济社会管理权限的试点，赋予其同人口和经济规模相适应的管理权。

(福州晚报记者 陈长森 邱泉盛/文 杨勇 陈建国/摄)