十八大报告提出，优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。怎样使用好土地资源，让有限的土地发挥最大的能量，成了政协委员们关注的焦点。

【现状剖析】

土地资源难以为继问题突出

福州地貌格局是“八山一水一分田”，人均耕地0.3亩，仅为全省人均耕地水平的一半。经过十几年的土地整治，耕地后备资源进一步减少。

全市现存荒草地约17万亩，均分布在中西部山区坡度大、立地条件差的地方。全市真正可供围垦的仅有3.86万亩，且大多处于外海湾，围垦工程量大、造价高。

近年来，我市的土地整治工作取得了一定成效，但也存在着一些问题，如耕地后备资源匮乏、农村宅基地整理缓慢、小城镇土地整治难度大、土地整治后续管理跟不上、土地权属调整不易、补充耕地质量有待提高等。

改革开放以来，福州旧城改造更新取得了很大成绩，同时也消耗了市中心区大量存量土地资源，市区剩余可建设用地十分有限且分布零散，空间和土地资源难以为继问题十分突出。

【委员献策】

建立异地补充耕地新机制

台盟福州市委会建议探索建立包括省域之间国家统筹、市域之间全省统筹的异地补充耕地新机制，由耕地后备资源丰富的地区开展土地整治，增加耕地面积，弥补其他地方后备资源不足的问题，努力实现耕地占补平衡。

台盟福州市委会还建议改革现行土地整治项目管理模式，突出农村集体经济组织主体作用;建立包括行政、经济多形式的激励和惩罚机制，充分调动基层干部群众积极性和创造性;建立健全新增耕地后期管护长效机制，进一步完善奖优罚劣制度;建立健全土地确权和纠纷调处机制。

针对盘活我市存量土地，九三学社福州市委会提出，完善土地有形市场，拓宽交易平台服务范围和方式，创新交易品种，规范市场管理，形成公开、公平、有序的市场环境;建立信息公开和公众咨询制度;实行存量土地储备制度，对有闲置土地的单位一律不审批新的用地，促使其尽快开发利用。

政协委员郭永凯提议，构建城市更新合理的存量土地定价机制、交易模式和融资模式。鉴于存量土地再开发资金的缺乏，除了政府财政资金和银行贷款以外，还可采用债券融资、BOT等方式。

【部门连线】

大量土地盘活项目将在二环外

市国土局规划耕保处负责人介绍，现阶段福州市存量土地盘活主要依靠三个方面：一是“三旧”改造，即“旧村庄、旧城镇、旧厂房”改造;二是工业用地清理;三是“退二进三”，即退出第二产业进入第三产业，将原有的工厂空闲土地，或存量房地产资源，用于兴办文化创意产业，如芍园一号文化创意产业园。

该负责人表示，土地存量盘活不是一朝一夕可以完成的。目前，我市已经完成了工业用地清理专项行动的调查摸底和复核，接下来将进入处置阶段，旨在提高土地利用效率。“三旧”改造和“退二进三”将来仍会继续进行。鉴于二环内土地资源非常紧缺，今年大量土地盘活项目会在二环以外进行，以疏解老城区的拥挤。

(福州晚报记者组)