福清省级新型城镇化试点方案出炉(附方案)

（六）加快先行先试，改革创新体制机制

1.创新行政管理体制。打破产港城部门管理分割的局限，建立健全产港城联动协调机制，推进产港城联动发展的综合规划、政策制定和组织协调，统筹协调产业、城镇、港口等相关部门关系，统筹产港城发展的重大基础设施建设和公共服务配套，研究制定产港城联动发展的政策措施。主动融入建设21世纪海上丝绸之路的战略，加强福州自贸片区保税港区的互动协作，推进港口资源整合和管理体制机制创新。建立培育发展江阴省级小城市的体制机制，稳妥有序下放行政权限，探索组建精干高效的行政管理架构、构建责任和权利相统一的“人财事”制度、创新多元参与的社会治理模式。深化龙田镇、高山镇省级小城镇综合改革试点工作，支持龙高半岛小城镇融合发展。探索区镇融合管理机制，加快理顺融侨开发区、元洪投资区、江阴工业集中区、洪宽工业村、福州保税港区、蓝色产业园区等园区与所在镇的行政管理体制。

2.开展“多规合一”探索。支持开展“多规合一”试点，以编制全市“十三五”国民经济和社会发展规划为契机，加快推进“多规合一”。合理划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”，理顺各类规划之间在空间层次、规划内容和管理权限上的交叉和矛盾，促进各类规划无缝衔接，逐步实现基础数据同平台、监督管理同平台、审批流程同平台。强化规划实施管理的约束性，实行一张图作业，有效统筹空间资源配置。

3.创新土地要素流转机制。加快农村地籍和房屋调查，推进宅基地和集体建设用地使用权确权颁证，落实不动产统一登记制度。推进旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩。建立完善征地补偿标准动态调整机制、留用地货币补偿制度、被征地农民养老保障制度等，保障被征地农民合法权益。积极探索以有偿方式提供社会事业用地。

4.建立多元可持续的投融资机制。探索采用PPP、政府购买服务等模式，吸引侨资、民营等社会资本参与市政基础设施和公共服务设施的建设和运营。探索通过发行企业债券、收费权质押贷款、特许经营权出让、冠名权出让、融资租赁、投资信托等多种方式拓宽融资渠道。探索设立城镇化建设股权投资基金。完善金融支撑产港城联动的综合服务体系，积极发挥开发性金融支持城镇化建设的作用，探索建立“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”等多种开发性金融介入运作模式。

5.构建对接平潭与融台合作机制。探索研究将平潭综合实验区优惠政策中可以延伸适用的部分，逐步延伸适用至江阴港区、松下港区（元洪作业区）。探索建立管理体制对接、产业布局对接、基础设施对接等为主的联动机制。深化融台交流合作机制，提升融台经贸合作平台，依托江阴和松下港区（元洪作业区），推动融台两地直航港口互设办事机构，探索试行便利两岸直接往来政策，提高融台两地人员往来和货物流通效率。完善与周边等其他地区的合作机制，发挥福清海港新城在福莆宁同城化中的桥梁纽带作用。