一、背景情况

2022年9月，漳州市自然资源局率先在全省实施土地供应与工程项目并行审批模式，推动“拿地即开工”改革。2023年4月，《漳州市实施土地供应和工程项目并行审批实现“拿地即开工”》入选福建省政府办公厅印发的2023年一季度“开门稳”“开门红”典型工作做法并在全省推广。2024年，漳州市自然资源局全面落实省委深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，扎实推进漳州市“产业发展项目建设增效年”活动，实施“三比一看”竞赛，开辟“拿地即开工”常态化作为审批提速争效的“新赛道”，力争打造国内“拿地即开工”制度新标杆。

二、主要做法

2024年1月，漳州市自然资源局吹响“争”与“增”的进军号，在原有“拿地即开工1.0指导意见”基础上持续创新提升，经市政府同意再次印发《工业投资项目“拿地即开工2.0”实施方案》，提出土地出让缴清出让金后5日内交地、交地后7日内多证齐发的开工要求，设定漳州市年度实际完成“拿地即开工”工业用地面积占工业用地总供应面积比例达到50％的考核目标，旨在加快实现产业项目“拿地即开工”常态化，加速产业落地和产出转化，赋能地区经济发展。具体做法如下：

（一）开启新常态，打通实施全链条。围绕“9＋5”重点产业发展、民营经济高质量发展、存量土地盘活利用、低效用地再开发、工业园区标准化建设等重点工作，在原有“标准地”出让和“拿地即开工”政策的基础上，以“加强策划、加快前期、加速突破”为手段，推前期、明调度、找抓手、优流程、强保障，全链条打通实施路径，推动政策具体落实落细，促进产业项目“早落地、早投产、早达效”，推动漳州市“拿地即开工”审批成为新常态，带动区域经济发展取得新成效。

（二）瞄准新时机，进入审批高速路。为了给企业提供“妈妈式”精准服务，保障项目尽早落地建设，漳州市提出包括审批资源有效整合、审批流程再造简化以及显著提升效率等10方面的改革性措施，明确了将各县区年度完成“拿地即开工”项目目标任务数、占比等相关指标纳入漳州市“三比一看”竞赛活动和市对县区“营商环境”年度考核内容中，将“拿地即开工”纳入招商约定条件，结合招商引资政策，合理制定奖惩办法，推动“真招商、招真商”。方案还特别强调了缩短土地和项目报批时限，从而使社会投资的工业项目能够在更短的时间内启动，实现社会投资工业类（民营）项目报批流程（增量用地）的土地报批、供应总历时160个工作日内完成，并行的项目报批总历时90个工作日内完成。此外，还明确了强化模拟审批应用、支持总平面图要素审批、支持建筑立面承诺备案等。

（三）探索新领域，推行范围“四鼓励”。漳州市“拿地即开工2.0”聚焦于存量土地高效利用、推动工业园区区域评估并深化成果应用、倡导改革“用地清单制”等一系列新领域，提供了更多切实可行的实施路径和有效激励。鼓励性措施主要包含4个方面内容，分别是：鼓励优先推动闲置土地、低效用地、批而未供、供而未用、用而未尽等存量用地推行“拿地即开工”；鼓励推动工业园区完成区域环境影响评价、土壤污染状况调查评价、水资源论证报告等“区域评估”，深化成果应用；鼓励推进“用地清单制”改革，将现状普查和相关评估评价编制纳入土地开发成本，加快项目落地；鼓励一、二类园区实施新供工业用地“标准地”出让，省级以上（含省级）开发区工业用地“标准地”年度供应占比不低于50％，对通过“标准地”方式出让的工业项目全面推行“拿地即开工”。

三、取得成效

在省自然资源厅的有力指导和漳州市委市政府的坚强领导下，漳州市自然资源局开辟产业项目“拿地即开工”常态化的新赛道，不仅能为真正有实力的企业提供更快速的落地环境，还能加速土地资源周转和高效配置，为区域经济发展赋予新能。如龙海区5天3例实现建设项目“四证齐发”，分别是福建晟凯利、龙海国投（白水）智慧、福建糖巢物流有限公司等3个产业园项目，其中后两个项目为市级重点项目。古雷中石化南化苯胺－橡胶助剂产业链项目在3月19日签订交地确认书当天实现“四证齐发”，成为古雷石化基地2024年首个实现“拿地即开工”的产业项目，该项目为福建省和中国石化重点项目。

截至目前，漳州市实践完成“拿地即开工”建设项目已有62个，预计2024年漳州市完成“拿地即开工”面积占工业用地总供应面积比例将达到50％以上。据2024年上半年统计数据，漳州市工业用地总供应面积（完成交地）2431306.34平方米，完成“拿地即开工”项目用地面积1598022.89平方米，平均完成率达65.7％，超目标预期15.7％。（文/厅综合处）