一背景情况

住房问题既是重大的民生问题也是重大的发展问题。近年来，福州市自然资源和规划局认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，聚焦城市高质量发展，对标民生所需，围绕“人地房钱”这条主线，有序推进规划建设保障性住房工作，推动建立房地产转型发展新模式。

双龙新居保障性住房项目，是福州市全力推进的首宗新建配售型保障性住房项目。项目位于东南大数据产业园万新路西南侧、双龙路西北侧，土地面积1.33公顷（约20亩），容积率4.0，计容建筑面积53356平方米。拟建配售型保障性住房701套，全部规划设计为80平方米以下小户型，其中45平方米左右户型242套，60平方米左右户型277套，75平方米左右户型182套。项目于2023年12月27日办理划拨供地手续，划拨建设用地使用权人为福州市安居工程建设有限公司（以下简称市安居公司），按土地成本确定划拨价款2000万元。

二主要做法

（一）破解供需对接难题，精准摸排居住需求。一是摸底需求。坚持以需定建，会同市住建局和属地政府，重点抓好保障对象的调查摸底，属地住建、机关事务、人社等部门分头开展本系统保障群体需求摸底，深入园区、商业商务区走访调研，了解企业职工和新青年、新市民的住房需求，汇总各类需求量，分类建档，有序保障。二是职住平衡。在摸清底数基础上，结合新区产业布局和人才需求，合理规划安排保障性住房用地。双龙新居项目与周边配套建设的近4000套保租房，共同构建完善可租可售、租购并举的保障体系。

（二）破解群众安居难题，优选比选成熟地块。一是选址上突出配套齐全。项目公共交通便利，距离地铁出站口800米以内，周边福州东南快速通道、国道G316已建成，福州至长乐机场城际铁路在建；配套设施齐全，天津大学福州校区、滨海新城第四小学均已建成落地，复旦大学附属华山医院福建医院已投入使用。二是用地上突出盘活存量。在坚持交通便利、配套完善、科学布局的前提下，优先筛选征迁难度小、土地成本相对较低、成熟度较高的已批未供地块，在提升项目前期工作效率、推动项目快速落地的同时，又有效处置了批而未供土地。

（三）破解用地成本难题，精算投产综合效应。一是保障用地供给。严格落实国务院、自然资源部保障性住房供地政策，以划拨方式供应土地，建设配售型保障性住房，建成后面向困难群众、新青年和新市民等群体销售。二是降低用地成本。严格落实保障性住房按成本供地，同时多措并举控制用地成本。在充分考虑因来源、土地用途等不同导致宗地间成本差异，以及保障性住房和商品房销售价格差异等因素，按照市域统筹、区域平衡的原则，确定地块成本为2000万元，划拨价款为2000万元，切实做到保障性住房仅支付相应的土地成本。三是严格控制销售价格。按照保本微利原则，项目销售价格按“成本＋利润”测算为5500元／平方米（含装修），约为周边同地段商品住房新房销售均价（12000元／平方米）的45％左右，保障对象可负担。

（四）破解审批繁杂难题，部门协同集成办理。一是国企提前介入。成立国企市安居公司承担保障性住房建设任务，确定首批项目后，该公司组织熟悉报建业务的精干力量提前开展前期工作，属地资源规划、发改、住建等部门在项目的谋划、设计等方面主动指导，促项目快速落地。二是实行并联审批。在项目控规调整公示、划拨公示期间，各相关部门同时跟进，并联开展立项、预审、方案设计等工作，确保公示期满即出件，提升审批质效。

（五）破解资金申请难题，实施全过程闭环管理。一是加大金融支持力度。项目建设资金20％企业自筹，剩余80％由专项贷款支持。国家开发银行福建省分行为该项目提供2.03亿元授信，系全国第一笔落地的配售型保障性住房开发贷款。二是优化贷款节点设置条件。在项目规划选址和土地划拨阶段，由国开行提前介入，提前做好项目评估和贷前审查，在企业取得“土地划拨决定书”后，第一时间配合企业使用贷款。双龙新居项目第一笔投放的1000万元贷款资金于2023年12月11日发放到位，全部用于缴纳划拨价款。三是实行开发资金三方监管。由建设单位、住建部门、国开行三方签订项目资金监管协议，强化开发资金全额监管、专款专用。

三取得成效

（一）率先落地实施。双龙新居保障性住房项目，是福州市首宗也是全国首批新建配售型保障性住房项目，在全国范围率先开工。目前项目建设如火如荼，桩基施工已完毕，进入土方开挖阶段，进展快速。于2024年3月20日至4月30日，成功完成首轮申购登记，5月6日启动二轮申购，受到市民广泛关注，积极咨询、申购。该项目开发建设模式为全国保障性住房项目规划、建设、销售、宣传提供可学习、可复制的操作样板。

（二）保障群众安居。滨海新城是福州“东进南下、沿江向海”发展的重要节点，是福州新兴产业发展集聚地，也是疏解老城人口的重要片区。双龙新居项目选址于滨海新城核心区，靠近新兴产业园，是未来高新技术产业发展和就业人口集聚的区域。规划建设方案优中选优，在全国范围组织竞赛评选，结合民生住房需求，对空间格局、收纳储物进行人性化、精准化设计，打造中小户型的人居新空间。按照分层次、分类配售原则，满足住房和收入困难群体、普通工薪收入群体等不同人群需求，提高住房资源使用效率，让更多市民共圆“安居梦”。

（三）资金有效监管。充分利用上位金融政策，争取国家开发银行用于保障性住房建设的专项资金，获得全国第一笔发放的配售型保障性住房开发贷款，缓解保障性住房资金困难。开发资金由新成立的公司专款专用于我市保障性住房开发建设任务，新公司无负债、无包袱，保证资金封闭运行。同时，通过签订项目资金监管协议，实现资金全额有效监管。(文/厅综合处)