一背景情况

2019年以来，国家在顶层设计上重构国土空间规划体系，国土空间规划成为“推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措”，以及“坚持以人民为中心实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。”因此，规划实施的目标是要进一步践行生态文明建设，为推动高质量发展和实现高品质生活提供支撑。规划实施的路径需要进一步转型提升：一是落实国家顶层设计，强化规划实施的系统性；二是突出规划引领导向，增强规划实施的统筹性；三是依托基础信息平台，加强规划实施的动态性。通过加强规划实施的统筹，构建以规划引领国土空间保护与发展的新格局。

厦门市自2006年就开始探索将各层次的城乡规划叠加，形成“空间布局规划一张图”。2013年起结合战略规划、多规合一工作，逐步形成全域规划一张图。2016年以规划一张图为基础，建立五年－年度实施规划制度，并基于“多规合一”平台，建立了项目储备——生成机制，初步探索了规划统筹项目实施的路径。厦门市经过多年的探索实践，从形成规划一张图到多规合一，再到开展“五年－年度”实施规划工作，为建立国土空间规划实施传导体系奠定了扎实的基础。

二主要做法

（一）构建“五年近期规划－三年行动计划－年度实施计划”体系，强化规划引领。以国土空间总体规划为纲领，为强化规划可实施性，有序推进规划落地实施，对接各部门五年发展规划和年度计划工作，构建五年近期规划－三年行动计划－年度实施计划的规划实施时序传导体系。五年近期实施规划重点落实总体规划的阶段安排，以国民经济和社会发展五年规划发展目标为指导，是近五年空间发展的顶层设计，重点分解总体规划指标，统筹近期任务，明确重大重点项目，注重宏观层面的中长期谋划。三年行动计划突出规划引领的思路，落实上位规划及政府重大战略决策，结合年度体检评估，提出近三年实施目标、重点任务、重点片区及重点设施实施指引，策划近三年实施项目，提前谋划、落实要素保障。项目策划过程中突出市区联动、部门协同的工作组织机制，通过“三上三下”的工作协调方法，形成具有共识的实施清单。年度实施计划则与三年行动计划同步编制，主要分解年度指标，如供地规模、批而未供处置等，明确年度全市、各区项目实施计划，策划提出符合国土空间规划的具体项目，确定任务清单及责任单位，并直接指导年度供地、收储、要素保障等系列年度计划，支撑要素保障、项目招商。

（二）强化体系衔接，滚动编制行动计划。一是加强国土空间规划体系与“5－3－1”实施传导体系的衔接。在专项规划、详细规划中加强对规划实施时序的引导，策划重点实施项目。一方面依托“5－3－1”体系发挥条块结合、系统统筹的作用，推动项目落地，另一方面基于“5－3－1”体系的实施评估反馈，为专项规划、详细规划编制、调整优化提供指引。二是滚动编制行动计划。以国民经济和社会发展五年规划为一个周期，编制五年近期实施规划。为强化时效性，每年滚动编制三年行动计划及年度实施计划，并针对年度新增用地情况、年度土地供应情况、发展策划项目保障情况和主要设施情况开展上一年度计划实施评估。

（三）构建实施机制，落实保障措施。一是建立配套政策保障常态机制。厦门市自然资源和规划局出台了《关于完善“5－3－1”规划实施传导体系的实施方案》，明确建立“5－3－1”编制实施的常态化机制，依托平台建立全链条项目策划实施机制，并优化“5－3－1”项目库动态管理规则，强化项目计划的可操作性。二是构建从规划谋划到项目落地的全链条实施机制。加强规划实施与土地资源管理、要素保障的衔接，统筹项目全生命周期管理，将规划策划、要素保障、土地征收、土地收储、土地供应、土地出让等各项工作有机结合，建立项目全链条管理机制。三是强化信息平台支撑，完善项目实施动态管理。依托“一张图”实施监督系统，实现“项目储备－项目生成－项目审批－批后监管”等全过程跟踪管理。

三取得成效

（一）由“项目等地”转换为“空间预算”。“5－3－1”体系的构建，打破以往规划实施体系以城市规划为主导、项目个体为导向、对“山水林田湖草”缺少系统性安排、空间要素保障效率不高的局面，将项目用地需求与消化存量用地、盘活低效用地、新增用地有机结合，将土地收储、征拆等各项要素保障工作前置，大大提升了规划实施的系统性、统筹性、计划性。

（二）加速项目保障流程，提高项目落地性。目前厦门已连续四年滚动编制三年行动计划及年度实施计划，项目生成率从未编制前的20％，提升到如今的80％，成效显著。根据市政府审议通过的《厦门市国土空间实施三年行动计划（2024－2026年）及2024年度空间实施计划》，今后三年厦门还将策划项目2823个，总面积约100平方公里，策划项目总面积达到年度计划供地规模的2倍。（文/厅综合处）