一背景情况

从“三调”数据看，“二调”以来的10年间，漳州市常山华侨经济开发区耕地减少9162.09亩，耕地减少的主要原因是农业结构调整。科学有序开展耕地恢复工作已成为当前耕地保护工作重点，漳州市委市政府下达常山开发区耕地恢复总任务9162.09亩，2024年应完成1832亩，时间紧、任务重。

今年以来，为贯彻落实上级关于耕地保护和粮食安全的决策部署，按时足额完成上级下达的耕地恢复任务，促进全区形成农业增效、农民增收、农村增美的良好局面，漳州市自然资源局常山分局打出系列“组合拳”，因地制宜挖掘耕地恢复潜力，有序推进耕地恢复工作。

二主要做法

（一）建立三项机制，下好耕地恢复一盘棋

一是成立专班。成立耕地恢复整治工作领导小组，统筹协调，层层压实责任，确保工作按时保质完成。领导小组下设耕地恢复整治工作办公室，挂靠常山分局，负责日常工作，统一指挥调度，全面推进2024年度耕地恢复整治。

二是定期调度。建立耕地恢复整治专项工作群，按照“一天一调度、一周一通报”工作要求，实行“两单一表”挂图作战，每周定期通报耕地恢复进度和排名，营造“比学赶超”氛围，加快耕地恢复进度。

三是考核督导。区效能办与督查办不定期对各管理区、社区、村工作开展情况进行督促检查，对责任落实不到位、工作推动不力的及时约谈，工作无进展、严重滞后的，严肃追责问责，加快耕地恢复进度。

（二）聚焦三个维度，全方位推动耕地恢复工作

一是摸清底数有“深度”。充分运用GIS技术，筛选全区耕地恢复整治潜力地块，组织人员到现场进行实地调查，全面摸清第三次全国国土调查及年度变更调查中标注为“即可恢复”“工程恢复”农用地的利用现状、群众复耕意愿等，建立耕地恢复资源数据库，梳理可恢复后备耕地资源28252.62亩，制作耕地恢复整治“一张图”下发至各管理区、社区、村。

二是加强指导有“温度”。召开全区耕地恢复整治培训会，从政策要求、奥维互动地图培训、复垦要求等方面进行详细指导，对工作中存在的问题进行深入交流与解答，提高各管理区、社区、村业务水平。

三是补偿激励有“力度”。建立精准的耕地补偿政策，加大耕地保护补偿力度，落实耕地保护共同责任机制，使农户能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益。耕地恢复补助资金按3000元／亩包干，鼓励各管理区、社区、村连片开展耕地恢复整治，对连片面积大于20亩的，建成恢复整治示范片，且按期完成年度任务，给予奖励。

（三）着力三个突出，耕地恢复压茬推进

一是突出“乡贤借力”。集“贤智”，广泛发动10余名乡贤带头参与耕地恢复整治工作，通过广泛宣传，发挥乡贤群众信任度高的优势，鼓励乡贤带动村民承包土地经营。引“贤财”，通过公开招标方式，拍卖出租平整土地，促进土地流转规模化经营，统一组织耕种、代耕代种等，盘活撂荒耕地，以乡贤促进会为载体，引入乡贤投资，推进土地流转，解决农村土地撂荒问题，稳定粮食生产。

二是突出“连片合力”。借助耕地后备资源数据库，选取条件好的地块开展“清桉还耕”行动，集中连片盘活耕地，完善农田水利设施，优化农业产业布局，重点突破观阳村300亩责任田及白竹村、柘林管理区、东升管理区50亩以上地块连片恢复，以点带面，为耕地恢复工作按下“加速键”，实现“小田变大田”，集中连片管理。

三是突出“特色发力”。借助乌山旅游开发机遇，依托乌山旅游大道沿线青山绿水，种植油茶花等粮油作物，通过利用独特的农耕文化，打造“网红打卡点”与农耕市集助力乡村振兴，让特色农产品与农耕活动相结合，既稳住了“粮袋子”，又鼓起了百姓“钱袋子”。

三取得成效

（一）良田回归“粮田”，耕地面积净增加。按照“清查底数，分类处置、先易后难、扎实推进”原则，各部门同题共答、同向发力、共同推进耕地恢复工作，全区完成耕地恢复验收300亩，整合撂荒土地400亩，新平整土地300亩，2024年预计新增耕地净面积超2000亩。

（二）探索发展新路，土地流转促增收。推出土地流转新模式，采取统一发包、评估、洽谈等方式，在保护农户和经营者合法权益的前提下与承包经营权人签订合同，明确恢复期限，实现“流转＋整治＋耕种”全流程管理。聚焦集中连片撂荒耕地，常山社区、梧园管理区、柘林管理区盘活300余亩荒地统一流转发包，收取租金30多万元，预计每年为村集体经济增收10多万元，走出乡村振兴发展新路子。

（三）完善基础设施，空间布局更优化。集中清理撂荒地与桉树林地，形成具有规模效应的连片农田，中小型耕种收机械可直接进入农田作业，改善农业机械下地难、作业难的问题，机械化水平显著提高；同时完善水利设施，优化灌排水系统，恢复整治区域有效灌溉覆盖率100％。

（四）孵化特色产业，走出发展致富路。紧紧依托特色资源，打造“一村一品”特色农产品产业基地，形成常山社区水稻种植基地、东升管理区玉米种植基地、柘林管理区辣椒种植基地、吉仔管理区木薯种植基地、海峰管理区甘蔗种植基地，盘活1000余亩土地，创收500多万元。（文/厅综合处）