一背景情况

晋江市发展起步于乡村工业化，用地供需紧张，产业布局零散，土地开发强度达49％，空间瓶颈亟待破解。2022年9月30日，经国务院同意，自然资源部和省政府赋予泉州市盘活利用低效用地试点，晋江市抢抓试点机遇，把盘活利用低效用地作为推动高质量发展的综合抓手，举全市之力攻坚“空间资源配置、全域土地综合整治、城镇低效用地开发、历史遗留用地处置”四大重点任务，一体推进土地资源整合、城市功能完善、用地效益提升、空间环境优化，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

二主要做法

（一）导入专业力量，系统梳理产城空间。一是专家团队辅助指挥调度。实行“市镇指挥部＋专家智库”模式，成立盘活利用低效用地试点工作指挥部，组建专家咨询委员会，建立比拼晾晒、分级调度、分片督导等6项制度，推动工作任务清单化、责任化落地。二是专门技术协同摸底调查。制定低效用地识别评价标准，按照“每宗地必查、每家企业必报、每栋楼宇必知”原则，市级委托组建40人的技术协作队伍，全面下沉镇村一线，强化技术保障，全市域摸清低效用地9.9万亩。三是专业机构主导规划设计。邀请技术单位，高水准编制国土空间总体规划和全域土地综合整治、低效用地再开发、产业空间布局等29项专项规划，重点梳理可利用产业用地零散现状，划定工业区块线严格控制和保护以工业为主导的功能区块，确保工业用地面积不低于80平方公里。

（二）多元连片整理，集成化解整合难题。一是推动耕地连片整治。按照“相邻镇域、连片整治”思路，策划陈埭镇等6个镇域全域土地综合整治实施单元，更大范围统筹农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，解决耕地碎片化问题，提高耕地质量；策划推进首批10个土地整治项目、面积1.38万亩，预计可新增耕地1560亩，规划形成1个万亩方、3个千亩方高标准农田集中耕作区。例如，九十九溪田园风光项目，将土地整理、生态保护修复、人居环境整治等融为一体，打造宜耕、宜居、宜游的“都市田园综合体”；通过复垦低效用地、整理闲置农用地，开展高标准农田建设，整理耕地碎片化图斑约138块，农田耕作面积增加超1700亩，新增耕地218亩，农业种植效益提高30％以上；按照“少量拆除、重点改造、部分新建”的理念，保留房屋183栋、拆除58栋，腾挪空间203亩，并规划建设新型农村集合住宅、休闲体验中心、丁字主街等，解决了宅基地零散分布和低效利用问题，使建设用地更加集中集聚，乡村生产、生活、生态空间布局进一步优化。二是推动片区连片开发。用好城镇低效用地再开发政策，实施新区片区改造，带动区域连片发展、功能整体提升。例如，池峰路南延片区改造项目，规划改造面积约913亩，通过整体区域拆迁改造，将低效城镇住宅用地305.5亩规整为233.2亩现代品质小区，将91亩低效工业用地、物流仓储用地规整为300亩工业用地，对6宗200亩存量商住商业地块进行市场化招商，对27栋历史建筑实行分类保护、活化利用，让存量空间转型升级，实现区域活力再造。

（三）聚焦产业园区，提升空间承载能力。一是分类推进，创新改造模式。坚持“一园区一主导”产业，采取“政府主导规划＋企业联合改造＋村集体参与管理”“国企主导＋协会参与＋招商运营”、企业联合专业运营商等多种改造模式，策划推进绿色智能染整、绿色新材料、现代纺织等9个传统产业园区，以及集成电路、数字健康、高端装备智造等5个新兴产业园区，可新增产业空间超2300万平方米。二是精准招商，导入优质产能。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，坚持“龙头＋园区”，创新入园场景招商、集中路演招商、行业协会招商、基金桥梁招商等方式，小切口、多频次精准招商。截至目前，建成需招商面积122万平方米，已签约企业372家（含意向）。三是效益导向，推动提容增效。将园区容积率提高到3.0以上，鼓励企业零地扩产、裂变升级，去年以来共办理工业用地提容增效项目58宗、面积2507亩，可新增建筑面积210万平方米。绘制亩均产值、税收、用能三张热力图，建立综合评价体系，实行差别化资源配置；同时，建立建设用地全流程监管机制，对新增和扩容的工业项目，明确投资强度、亩均效益要求，严格批后监管，已签订监管协议180份、总用地面积4826亩，投产后预计年产值达184亿元、年纳税9.6亿元。

（四）强化要素支撑，夯实试点工作保障。一是建立政策清单。坚持问题导向，梳理首批及第二批试点政策清单，涵盖从补充耕地、用地报批到规划管理、批后监管等全过程，由相关部门依据职责制定，加快构建政策体系。二是锚定资本赋能。成立20亿元园区基金（导入146亿园区信贷资金）、50亿元城市发展基金，对接省农发行专项政策性融资授信（每年100亿元），创新园区开发经营贷、厂房按揭贷等金融产品，实现开发建设、运营管理到企业经营的全生命周期资本赋能。三是优化审批服务。推行建设项目设计方案“多评合一模拟审批”模式，“模拟审批”通过后即可启动施工图设计和审查。待建设项目达到法定审批条件后，可在3个工作日内取得《建设工程规划许可证》，破解企业头疼的“开工慢”难题，实现“拿地即开工”，实施以来已办理632宗，平均节省建设手续办理时间2个月。

三取得成效

（一）聚焦制度创新，释放政策红利。围绕城镇低效用地再开发，出台工改商、工业用地并宗延长土地使用年限、工业物业分割转让、园区标准化项目规范管理、征地区片综合地价、村镇集合式住宅审批等政策。围绕全域土地综合整治，出台农田建设专项资金管理、农田建设项目管理、补充耕地奖励、补充耕地项目管理、优化林地布局等政策。围绕集体经营性建设用地入市，出台5份试点政策（实施方案、实施办法、调节金征收管理规定、收益分配指导意见及抵押贷款暂行规定），逐步构建“1＋N”政策体系，为项目落地提供政策支撑。

（二）多元路径探索，打造典型示范。统筹推进全域土地综合整治、城镇低效用地再开发、集体经营性建设用地入市、历史遗留问题处置等重点任务，积极探索再开发路径，分类盘活低效用地9300亩，完成6宗、面积104亩集体经营性建设用地入市，处置围填海历史遗留问题面积1860亩。其中，中辉产业园项目入选自然资源部全国农村集体经营性建设用地入市试点“用地主体引导有效类”典型案例，集成电路科学园产业社区项目入选省自然资源厅低效用地再开发典型案例。

（三）重塑产城空间，再造转型动力。以综合产业园区建设为载体，按照产业社区的理念，以产业链为纽带，打造多层次、多样化的优质产业空间，提高产业集聚度和土地投入产出效益。累计新增产业空间458万平方米，规上企业入园率从29.8％提高到54％。以强城镇功能为导向，坚持“留改提拆建”并举，创新片区改造“共同缔造”、老商圈“联动治理”等模式，策划实施“四大新区＋若干更新片区”改造，总规划面积5.76万亩，2024年共推进71个城建重点项目建设，已完成投资63.5亿。(文/厅综合处)