一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。

初冬时节，八闽大地处处涌动着项目建设的热潮。龙龙高铁武梅段项目（龙岩至龙川铁路武平至梅州段）可研获国家发展和改革委员会批复，厦门新机场空管工程顺利开工，福州现代物流城、泉州金门供水水源保障南高干渠供水替代工程等项目建设“加速跑”……每个项目建设的背后，都离不开用地、用海等自然资源要素的保障。

四通八达的高速网。

2023年以来，福建省自然资源主管部门全面贯彻新发展理念，聚力“六稳”“六保”，从政策、指标、服务等方面多点发力，全力做好要素保障工作。1－11月，全省共审批用地11万亩，批准省级及以上重点项目用地219宗、面积5.8万亩；批准成片开发方案387个、面积14.21万亩；审批用海200宗、总面积15万亩，为福建全方位高质量发展提供了自然资源“硬支撑”。

进入厂房设备安装阶段的厦门时代项目。

政策保障，有紧有松管放有度

“2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要充分发挥规划引领作用，深化‘一清单三保障’机制，用好政策、突出重点、优化服务，提高精准保障水平，以强有力的要素保障推进高质量发展。”新年伊始，福建省自然资源厅召开工作会议，对全年自然资源要素保障工作提出要求，同时印发《关于进一步强化自然资源要素保障促进经济发展“开门稳”、“开门红”的通知》，提出强化空间规划保障、预支配置用地计划指标等8项措施，通过强化自然资源要素保障，助推全省经济发展“开门稳、开门红”。

紧接着，一项项强化用地保障的政策措施接踵而来，释放了政策红利。8月，印发《关于进一步加强自然资源要素保障推进高质量发展的通知》，从强化国土空间规划保障、统筹安排用地指标、优化用地用海审批、优化产业用地政策、保障农村一二三产业融合发展用地、保障采矿用地和砂石供应、优化不动产登记服务7个方面提出20条保障措施，全力服务福建高质量发展；印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，要求明确用地范围、引导统筹布局、规范使用途径、大力盘活存量、保障设施用地、优化审批流程、强化用地监管，保障合理用地需求。10月，《关于规范农村一二三产项目和采矿用地农用地转用报批要求的通知（试行）》印发，明确集体土地农转用的申请条件、报批程序以及要件材料，全力支持乡村振兴……

“老人活动中心快建好了，就差内部装修，如果不是在市里审批，我们什么时候能拿到批文心中都没底。”莆田市仙游县盖尾镇莲井村一村干部感慨地说。原来，受省政府授权和委托，莆田市政府于6月首批正式批准仙游县社硎乡仙头村和盖尾镇莲井村的农村公共设施和公益事业项目用地。

为进一步优化建设用地审批流程，福建省自然资源厅不断优化营商环境，继2022由省政府授权和委托福州、厦门两市部分土地管理事项后，2023年年初又扩大授权和委托范围，将省政府可以授权的农用地转为建设用地审批事项部分授权设区市政府、平潭综合实验区管委会批准；在城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，因农村公共设施、公益事业项目建设需要，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，授权漳州市、泉州市、三明市、莆田市、南平市、龙岩市、宁德市政府和平潭综合实验区管委会批准，提升了审批效率，有效地推进了各地项目早落地、快动工。

福州城市新区。

指标统筹，用地用海应保尽保

重大项目是稳增长、调结构、惠民生和促进经济社会高质量发展的“压舱石”。如何让重大项目落地速度更快、效率更高？

2023年以来，福建省自然资源厅联合发展改革、交通、水利等部门制定《2023年福建省重大项目用地清单》，将省政府确定的50个一季度重大项目、200个重中之重项目，以及省领导挂钩的43个重大项目纳入清单管理。福建省自然资源厅还强化国土空间规划保障，进一步明确过渡期规划管控规则，解决超出现有规划但符合“三区三线”管控要求的基础设施和特殊用地的规划依据问题；要求全面开展详细规划编制，允许在国土空间规划编制过程中将城镇开发边界外依托资源或选址有特殊要求区域划入特定功能分区，作为详细规划编制依据。同时，坚持要素跟着项目走，统筹安排用地指标，积极协调356个重大项目列入省级以上重点项目，可申请使用国家用地计划指标；改进新增建设用地计划指标管理模式，在各地尚未产生盘活新增建设用地指标前，预支九市一区指标5.03万亩。在此基础上，又将自然资源部下达的基础指标2.02万亩分解至各设区市，保障各地重大项目用地需求。项目用海方面，福建省自然资源厅创新机制，将处理围填海历史遗留问题与做好项目用海保障紧密结合，确保对重大项目用海“优先保障”“应保尽保”。

一套系统性的组合拳，为全省经济稳中有进发展提供了坚强有力的指标要素支撑。

“截至2023年9月底，50个省重大项目全部落实用地用海保障，国家基金投放的105个项目也全部实现开工。”福建省自然资源厅相关负责人介绍。

在做好土地要素保障的同时，守住红线底线同样不能松懈。福建省自然资源厅通过精准供地赋能，保总量、提效益双向发力。一边是严守耕地红线，各级自然资源主管部门主动参与重大建设项目规划选址选线工作，引导项目避让永久基本农田，不占、少占耕地。同时，福建省自然资源厅坚持从严要求，开展节地评价、规模严控，把好项目准入关。2023年以来，对179宗报件共核减不符合标准用地2836亩，其中耕地452亩，全省新增建设占用耕地比例29％，同比下降6.3个百分点。一边是全省开展建设用地总量和强度“双控”行动、批而未供和闲置土地处置专项行动，实现土地资源配置“能优尽优”，单位GDP建设用地面积下降率居全国前列。

现场办公，协调解决重点项目建设要素保障问题。

现场办公，全力提升保障能力

“要强化项目用地清单管理，提高用地报件质量，加强部门联合联动，全力推进项目用地要素保障工作。”这是11月7日，福建省自然资源厅联合省水利厅到泉州市开展重大水利项目用地保障现场办公时对泉州市自然资源主管部门提出的要求。当天，现场办公服务组与泉州市政府及有关部门会商泉州市金门供水水源保障南高干渠供水替代工程、泉州市金鸡库区左岸生态修复工程、晋江市虺湖水生态修复工程、惠安县第三水厂供水工程等31个重大水利项目用地问题，并就项目用地涉及的占用永久基本农田、耕地占补平衡指标等问题提出指导意见和解决思路。

这是福建省自然资源厅坚持深入基层一线，持续加强重大项目要素保障的一个缩影。

近年来，针对重大项目建设用地报批周期长、涉及跨地市用地等特殊情况，福建省自然资源厅主动上门服务，连续19年开展巡回服务现场办公，聚焦堵点、难点问题，精准对接、靶向施策，着力打通项目选址预审、农转用、土地供应各环节全路径，将堵点、难点解决在基层，把问题化解在一线，确保指标及时到位、项目顺利落地。

2023年，福建省自然资源厅坚持以服务型党组织建设为统揽，以“要素精准保障服务再提升”活动为抓手，以“开局即冲刺，起步即决战”的昂扬姿态，全力推进巡回服务现场办公活动。目前，福建省自然资源厅已开展了三轮巡回服务现场办公，服务范围覆盖全省九市一区。

现场办公巡回服务采取“专人＋专班”形式进行。“专人”，即厅领导包片包干，实行“一月一协调”“两月一调度”“一季一现场服务”常态化厅领导包片服务，厅领导定期带队下基层，到包片地区开展指导服务，并对摸排出来的重大项目用地用海需求跟踪到底。“专班”，即从各职能处室抽调业务骨干组成固定专班，并全面配齐“线上、线下”两套人马，每到一地，前方人员现场指导用地报件组卷、补正；后台人员全员在线审查，提供加班延时服务，晚上挑灯夜战，周末加班加点，推进了项目用地的报批速度。例如，用地报件的补件材料签发，正常流程要5－7天，巡回服务组通过加班加点、延时服务，倒逼地方政府加快补件进程，实现当天即签发。

新冠疫情防控形势严峻期间，福建省自然资源厅为同步落实疫情防控和要素保障，急地方之所急，采用视频会议、“云评审”等方式，为重大项目用地报批开辟了快速通道。

上行下效，上下同心。在福建省自然资源厅巡回服务的示范带动下，各市、县自然资源主管部门也纷纷成立专班、主动对接、上门服务，从“你找我”变“我找你”，从“你上来”变“我下去”，从“没法办”变“能办成”，主动服务蔚然成风，推动全省要素保障工作取得积极进展。

“2023年以来，通过现场办公，我们面对面协调解答各地提出的用地用海等问题281个，现场指导244个批次项目、总计3．7万亩用地组卷报批工作；梳理巡回服务反映突出的8类50个问题，详细解答形成《2023年自然资源要素保障现场办公问题答复》手册，印发各地参考。”福建省自然资源厅相关负责人介绍。

正在施工的宁德厦钨锂离子电池正极材料项目。

勤练内功，服务保障更加高效

“办事认真效率高，暖心热情素质好。”2023年10月，中石化森美福州分公司将一面锦旗送到福州市自然资源和规划局，对该局的高效优质服务表示感谢。

“在这么短时间内能够为企业办好报批事项，首先要归功于省自然资源厅打造的用途管制信息化工程，推出的‘用管系统’好用、实用。”福州市自然资源和规划局相关负责人说。

近年来，福建省自然资源厅全力打造用途管制信息化工程，加快推进福建省国土空间用途管制监管系统（简称“用管系统”）建设试点，与部、省数据互联互通，实现用途管制全域全要素全过程全周期数字化管理，累计推送各类办件11429宗。

与此同时，福建省自然资源厅全力打造用地审批高品质工程，在全省推广运用多节点用地报批组卷指导系统，提前发现问题、介入指导，提高审查审批效率。截至目前，全省多节点系统累计接收用地报件1736宗，已有1600宗报件通过多节点指导，用地审批工作取得较好成效，获国务院大督查奖励土地计划指标2000亩。

2023年2月和9月，福建省自然资源厅两次开展全省建设用地在审件“清零行动”，清理不符合审批要求的在审报件767宗。同时，福建省自然资源厅强化批后监管，先后3次对授权和委托后的用地审批情况进行抽查，将存在的问题向九市一区通报，要求各地举一反三，避免今后出现类似问题。

“近年来，我厅建成并运行省国土空间基础信息平台、阳光规划、阳光矿政等业务系统，涵盖土地、矿产、海洋、规划、测绘、地灾防治等领域，为依法依规审批和在线监管提供技术支撑，并通过全省政务数据平台实现数据实时汇聚、共享应用。”福建省自然资源厅相关负责人说。

福建省自然资源厅不仅在系统和品质上做文章，还不断推动工程建设项目“多测合一”改革。2019年，福建省自然资源厅联合住建、人防等部门印发了工程建设项目竣工验收和不动产登记阶段“多测合一”改革的省级实施方案、综合技术规程等政策文件，推动各地建立了“多测合一”信息平台系统。2023年年初，福建省自然资源厅全面深化“多测合一”改革，推行立项用地规划许可阶段、工程建设许可和施工许可阶段、竣工验收和不动产登记阶段，分阶段整合工程建设项目测绘事项，优化测绘成果共享互认，最终实现工程建设项目全流程“多测合一”。

据统计，2023年以来，福建省依托国土空间用途管制系统办理建设用地规划许可配号发证3230本，办理建设工程规划许可配号发证6888本，办理规划条件核实1307项，执行竣工验收和不动产登记阶段“多测合一”项目1270项，执行率97.17％。

要素保障事关经济社会发展大局。接下来，福建省自然资源厅将在增速、提质、减量等方面持续发力，确保要素保障工作精准有力，为福建高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。（文／陈永香郑与国林明钦图／福建省自然资源厅）