福建日报刊发“敏言”文章：高水平开放，发展空间如何再拓展

12日，《福建日报》继续推出“牢记嘱托，推进全面深化改革的福建实践”系列敏言文章——《高水平开放，发展空间如何再拓展》。

《福建日报》2024年11月12日01版

改革和开放，犹如鸟之双翼、车之两轮。

对外开放越广，改革的动力越足，改革的效果就会越好。

40多年来，中国的国情、百姓的生活都发生前所未有的变化。改革开放的成功实践，不断印证着“以开放促改革、促发展”的科学道理。

习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

“开放是中国式现代化的鲜明标识。”“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出了战略部署，再次彰显了党中央坚定不移扩大开放的决心。

今年10月，在贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要节点，习近平总书记来到福建，深入厦门经济特区，察看自由贸易试验区，指出要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。

（一）

“对外开放兴，福建兴；对外开放步伐加快，福建兴旺繁荣的机会越大。”

在福建工作的17年半时间里，习近平的深邃思考和生动探索展现了伟大思想的真理力量和实践伟力。

1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到全岛。这一年的6月，习近平从河北正定赴厦门履新。“1985年，我来到厦门工作，当时是到这里来担任副市长，那天正好是我32岁生日。”习近平这样深情回忆往事。

作为厦门经济特区初创时期的领导者、拓荒者、建设者，习近平推动了厦门一系列改革开放探索实践——

领导编制地方政府中最早的纵跨十五年的经济社会发展战略——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，为厦门谋长远发展之道；参与厦航的组建和初创，为经济特区对外开放插上翱翔的翅膀；推动税利分流改革，令陷入发展窘境的老国企焕发新活力；大刀阔斧推行机构改革，在全国率先实行大部委制，简化企业审批、放权给企业……

厦门自贸片区一瞥。福建日报记者 施辰静 摄

“厦门，寓意‘大厦之门’，我们也可以把它理解为对外开放之门，衷心希望把这个对外开放之门建设得更快些更好些。”1986年6月，习近平在一次讲话中这样说。

2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。再次踏上这片土地，看到厦门经济特区发展成就，习近平深情地说：“火红繁茂的凤凰木、一飞冲天的白鹭鸟，都是这座城市开拓进取、敢拼会赢精神的象征”，“厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个缩影”。

从特区到曾为全国18个集中连片贫困地区之一的宁德，习近平又有着深刻的思考。

当时的闽东是“东南沿海的黄金断裂带”。现实的困境，带来观念的束缚。一些干部习惯“等靠要”，不愿“走出去”。

先思想解放，再改革开放。

习近平在《摆脱贫困》一书中指出：“我们不担心说错什么，只是担心‘意识贫困’，没有更加大胆的改革开放的新意；也不担心做错什么，只是担心‘思路贫困’，没有更有力度的改革开放的举措。”

当时，闽东四个沿海县中，宁德、霞浦已列入开放县份。随着改革开放深化，闽东面临快速发展、摆脱贫困的难得机遇。

习近平认为，开放和扶贫彼此融合、互相促进，提倡用开放意识来推动扶贫工作、在扶贫工作上运用开放政策；扶贫的结果将是开放的新起点，开放将使扶贫工作迈向新台阶。因此，闽东经济发展应该是开放和扶贫的政策双管齐下。

思路一变天地宽。习近平进而提出的“双向开放”“双向开发”“扩大开放”“外引内联”等发展路径，让闽东加快走向开放，“跨出了自己的小天地”。

今天，闽东实现了从“东南沿海的黄金断裂带”到“福建省高质量发展新增长极”的蝶变。

这也回答了这样一道题：改革和开放之间是什么关系？为什么说开放也是改革呢？

（二）

改革开放的成功在于坚持走自己的路。

《摆脱贫困·弱鸟如何先飞》一文中写道：“由于时间、地点、生产要素组合不一样，开放模式也是多种多样的，不可能照搬特区、开放城市的做法。要根据自己的实际情况，摸索出一条与之相适应的路子。”

明者因时而变，知者随事而制。

闽东和福州，不同的基础条件，不同的发展阶段，注定走的是不同的开放之路。如何因地制宜融入沿海开放发展经济带？习近平不断探索、开拓创新。

到任福州后，习近平主张进一步提高福州经济的外向度，以福州开放城市和马尾开发区为中心，形成闽江口两岸大福州“金三角”开放地带，并逐步向闽东北辐射。1994年4月2日，在福州市扩大对外开放引进外资工作会议上，习近平强调，对外开放是福州经济发展的强大动力和生命线。福州的区位，决定其必须走开放的道路。

福州江阴港区集装箱码头俯瞰图。图源：福州港口发展中心供图

海纳百川、有容乃大，这是福州与生俱来的开放气质。

“站在新世纪的入口，谁拥有海洋优势，谁就拥有对外开放、参与国际经济分工合作的有利条件。”建设“海上福州”发展战略的提出，既是基于对世界经济发展格局和趋势的深刻洞察，又根植福州发展实际。

1994年6月，福州出台了《关于建设“海上福州”的意见》，统筹谋划与系统推进福州海洋经济发展。作为我国首批14个对外开放的沿海港口城市之一，福州最早发出“向海进军”宣言，书写海洋经济大文章，拓展改革发展新天地。

大胆“走出去”，还要积极“引进来”。

2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织的一员，更深层次地参与国际经济合作与竞争。习近平前瞻性地意识到，必须提高大家对世贸组织规则的认识、树立科学的开放理念。

3个月后，在福建省WTO专题研究班上，习近平作了题为《积极应对加入世贸组织，不断提升福建经济的综合竞争力》的讲话：“实施对外开放、开展对外经贸合作，是我省经济的生命线。要把对外开放这篇文章做得更好更深更活，更有成效地利用国外的资源、资金和科技成果，努力提高我省经济的国际竞争力。”

那一年，第六届中国投洽会的境外参展团组增加74％，双向投资的模式进一步完善。习近平在会上殷殷叮嘱：“投洽会应该朝着更高层次推进，逐步发展成为具有较大影响力的国际投资博览会，为促进国际、国内投资贸易活动发挥更大的作用。”

2010年9月，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平再次来到厦门出席投洽会。这一次，他拿起象征会议的“9·8金钥匙”，为投洽会开馆、剪彩，并在世界投资论坛发表主旨演讲，向全世界释放信号——中国将拓展对外开放的广度和深度。

今年9月，以“投资链接世界”为主题的第二十四届投洽会，吸引了120个国家和地区、18个国际组织、1000多个境内外政府机构及工商企业团组、近8万名客商参展参会。投洽会期间发布的《中国双向投资报告2024》显示，作为全球第二大外资流入国，中国大市场正持续打造全球创新的“强磁场”。

开放，对内拓展了改革发展空间，对外连接地区与地区，乃至国家与国家，促进合作共赢。

（三）

好风凭借力，开放浪潮一浪高过一浪。

党的十八大以来，党中央赋予中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、两岸融合发展示范区等先行先试政策和重大改革试点，为福建改革发展增添活力、注入动力。

中国（福建）自由贸易试验区福州片区。福建日报记者 林辉 摄

积极服务和融入新发展格局，扩大高水平对外开放，拓展对内联结、对外开放的空间，努力构建国内国际双循环的重要节点、重要通道，福建完善高水平对外开放体制机制须臾不可松懈——

要深化外贸体制改革，加快发展外贸新业态新模式，积极发展离岸贸易、新型易货贸易，推动贸易绿色发展和全链条数字化转型；

要深化外商投资和对外投资管理体制改革，完善外商投资权益保护机制，完善促进和保障对外投资体制机制，优化对外投资管理和服务；

要深入实施自贸试验区提升战略，围绕重点产业、重点领域开展全链条集成创新，推出更多标志性、引领性制度创新成果，实现自贸试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升；

要深化海丝核心区建设，完善与“一带一路”共建国家合作对接机制，推进各类合作平台载体建设，构建陆海天网协同的立体互联互通重要枢纽，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展。

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。40多年来，我们通过对外开放，开拓视野，刷新观念，积累经验，也在这个过程中把遇到的挑战和待解的问题转化为改革的标靶，不断促进“精准制导”体制机制的创新和完善。今天我们面临的难题和挑战，同样需要开放和改革的联动来破题。继续以开放“倒逼”改革，推动形成更加科学有效的体制机制，不断提高发展的质量和效率。

统筹基本盘和增长极的关系。今年投洽会上，在120个参展参会的国家和地区中，共建“一带一路”国家和地区约占八成。要巩固优势，持续扩大“丝路海运”品牌影响，助力福建对内联结、对外开放。同时，也要抓住机遇，加快培育增长新动能，让福建开放机制更活、开放环境更优。

停泊在石狮石湖港码头的船舶装卸着服装、建材等货物经厦门港中转出口至越南、以色列、利比亚。福建日报记者 林辉 通讯员 庄清裕 摄

统筹“走出去”和“引进来”的关系。一方面，鼓励企业走出去、抢订单、拓市场，在全球经济这片“汪洋大海”中提升“泳技”。另一方面，发挥福建优势，加大闽台港澳合作，高质量建设“两国双园”等重大合作项目，以侨引侨、以侨引外，让优质外资、高端技术、创新人才激活“一池春水”。

统筹全域和一域的关系。自觉把福建工作放在全国大局中去考量，以推进海丝核心区建设助力共建“一带一路”行稳致远，以“闽台亲上亲”促进“两岸一家亲”，以福建特色改革助推全国深化改革，助力进一步全面改革开放。

开放潮涌逐浪高，这是历史的必然、现实的抉择，更是未来的方向。向着更大范围、更宽领域、更深层次把开放的大门越开越大，同时，让改革真正成为乘势而上、攻坚克难的“关键一招”。这条路，值得我们坚定地走下去。