“三步走”如何下好城乡融合一盘棋

东南网9月27日报道（福建日报记者 赵锦飞 赵文娟 通讯员 欧东茵）

近日，有关东山县的一则消息不胫而走：去年，东山农村居民人均可支配收入连续15年稳居漳州首位，而且城乡居民收入差距比缩减至1.5。经多方求证，此消息属实，并且，今年全省深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会也选择在东山县召开。

另一组数据同样令人惊叹。2023年末，我国常住人口城镇化率为66.16%，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低近18个百分点。如何缩小两个数据之间的差距，是我国城镇化的棘手问题。相形之下，东山县常住人口城镇化率为67.21%，户籍人口城镇化率为61.49%，数据仅相差不到6个百分点，这说明在城乡之间“两栖”流动的农村人口较少。

农村居民人均可支配收入连续15年全市第一，城乡二元差距不断缩小，何以东山？

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。而农村发展最困难的问题之一，就是长期存在的城乡“二元鸿沟”：城不能入，乡不愿留，进城的农民游离于城市之外，城门没有真正打开；回乡又无安身立命的产业，只能在城乡之间“两栖”流动。

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

东山县面积为243.4平方公里，是全国第六、全省第二大的海岛县，但人口仅22万多人。其中，67.21%的人口在城关所辖的两个乡镇，其他人口在农村。作为未来漳州市域副中心城市规划的东山，承担着破解城乡二元化结构改革的关键使命。

改革从何下手？在于化二为一，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划。

基础设施互联互通，打破城乡地理阻隔，构建便捷高效的通勤圈是先手棋。为此，东山61个行政村全部通达四级以上双车道道路，农村公路路网密度是全省农村公路路网密度的2倍，在全省率先实现“村村通公路、村村通交通”，获得“四好农村路”全国示范县、国家第三批“城乡交通运输一体化示范创建县”等荣誉，全县大多地方可以实现15分钟上高速，30分钟通达全岛，人流、物流、资金流、信息流等要素在城乡间可以高效双向流动。

地理融合的基础上，还要实现人的融合。一言以蔽之，就是实现城乡公共服务均等化。为此，东山的第二步棋就是构建舒适畅心的生活圈，让农村人口与城镇人口享有同等权利。

放眼东山全域，当地在全省率先实现城乡供水一体化，基础教育（幼儿园、小学）农村覆盖率100%，形成5分钟至15分钟便捷可达的社区生活圈，让许多农民不进城，在家门口也能尽享“含金量”十足的公共服务。如前楼镇岱南村，幼儿园、小学、卫生院、农村幸福院、长者食堂等一应俱全，村民日常购物、孩子读书、老人养老，都能在“10分钟生活圈”内解决。

农村要留得住人，不仅公共服务要向城市看齐，还要厚植产业优势，让青壮年留在农村也能大有作为。因此，东山县的第三步棋，就是依托特色资源，发展优势产业，促进城乡产业之间的协同合作，培育梯次配套的产业圈，促进城乡要素双向流动、双向奔赴。

党的二十届三中全会提出，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。海洋经济是东山最大的“摇钱树”，拥有1845.72平方公里海域的东山，靠海吃海，念好“海”经，培育乡村新产业新业态，是壮大县域富民产业的必由之路。

靠海吃海，不能再走城与乡各行其是，产业不能协同支撑的传统老路子。东山一盘棋谋划城乡业态，城区民宿、餐饮、酒店等业态一应俱全，与农村渔旅、农家乐等相得益彰，互相配套，互相导流。

一方面，这种城乡要素的交换，给农村带来了养殖技术和生产方式的迭代升级。

通过与国内各大科研院所、高校团队合作，从上世纪90年代就开始崛起的东山养殖业实现从“1.0”到“2.0”的迭代升级。现在，大多数村民养殖的绿盘鲍，是厦门大学研究团队研发出来的优质品种，在同等养殖条件下，产值约是原来杂交鲍的1.5倍；陈城镇岐下村将蓝子鱼换成高价值的金鲳鱼，一个网格的年利润从三四千元猛增到七八千元，足足翻了一倍。

另一方面，这种城乡要素的交换还带来了观念的更新。

而今，东山水产养殖，早已不是单一的养殖业，而是融合了旅游、直播等业态。去年，东山文旅康养产业产值突破百亿元，同比增长72.56%。其中，鱼骨沙洲、南门湾、苏峰山等网红景点“破圈”出彩，更是让渔民有了渔旅融合的时髦新玩法。

2018年，东山县鱼骨沙洲景点在互联网上爆火，全国游客纷至沓来。从经营海鲜大排档到网红民宿，从乘船载客到海上钓鱼休闲平台……“90后”村民陈林锋为游客提供出海、捕捞、泡茶、垂钓、海上餐厅等沉浸式体验服务，并带动他所在的陈城镇岐下村1000多户村民各显神通，发展各种渔旅融合新业态。仅去年一年，岐下村就有近2万名游客慕名而来，全村人均年收入达到3.9万多元。

数据显示，去年，东山全县61个村，村集体收入全部超过20万元，其中22个村超100万元；城镇居民人均可支配收入为48301元，农民人均可支配收入32165元，收入比缩减至1.5，位列全省第三。一县共奔富路，东山名副其实。