漳州：规范“三资”管理 守护村集体“家底”

东南网7月11日报道（福建日报记者 杨凌怡 苏益纯 通讯员 郭扬 洪锦城）

村里有多少资金、资产、资源？盘活利用情况怎么样？农村集体“三资”事关群众切身利益，2022年以来，漳州市纪委监委紧盯小微权力运行，推行“四定一督”机制，在村（社区）集体资产资源交易中，推广定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”，落实纪检监察机关全过程监督，推动“三资”管理规范化、制度化。

云霄县列屿镇青径村，四面群山环绕，空气中弥漫着水汽。百亩虾池中，一条条成虾活蹦乱跳。村民陈朝和忍不住向记者分享喜悦：“今年收成好，而且池塘租金收益让村集体的‘钱袋子’鼓起来，我们也能共享发展红利了。”

云霄县位于东山湾和诏安湾交汇处，海洋渔业资源丰富，水产养殖场星罗棋布。在青径村，养殖池属于村里的集体资源，在靠海吃海的村民眼里，这些养殖池都是“金娃娃”。

然而，此前一处总面积175亩的养殖虾池长期被部分村民占用，承包金赖着不交。2017年，村里想将其收回，但因触动众多养殖户的利益，收回难度很大。

2022年开始，漳州市纪委监委坚持问题导向，将农村集体“三资”管理不规范问题纳入“点题整治”，在群众意见较为集中的云霄县试点推行“四定一督”机制，通过“定底价”破解“低价包”问题、“定年限”破解“长期包”问题、“定程序”破解“权力包”问题、“定合同约束条款”破解“冤大头包”问题，确保农村集体“三资”监督监管精细化、可持续、见效果。

“实行‘四定一督’机制之后，村委会有了抓手，资产资源发包全过程向村民公开。”列屿镇纪委书记、监察组组长林淑丹表示，在“四定一督”机制下，青径村通过召开村民代表大会表决，成功收回被占用的虾池，挽回了村集体损失。而后，按照流程规范发包，促进村集体每年增收28万元。

杜绝违规操作后，如何定招投标底价？云霄县将全县的资产资源分为山地、耕地、养殖池、滩涂等8类，并按城关、沿海、山区三个片区进行分类定价。根据前5年同区域、同类别资产资源交易平均价等情况，制定出发包底价，再报乡镇班子研究同意，提交村民代表大会讨论表决，最后进入公共项目交易监管中心进行竞标。

“‘四定一督’机制运用以来，云霄县累计追回被拖欠资金1565.54万元，规范发包各类资产资源723宗，带动村集体增收5142.59万元。”云霄县纪委监委党风政风监督室主任郭黎明说。

最近，漳浦县官浔镇溪坂村对一批集体店面进行发包，这可是村里的一件大事。

溪坂村是海峡两岸花卉博览会、农博会的举办地，也是远近闻名的花卉苗木种植村，全村97%的农户都从事花卉种植经营。

“每到村集体资产资源发包，村民和我们的关系就紧张起来。如果没有中标，就会怀疑我们在里面做了手脚。”溪坂村党总支书记、村委会主任翁国兴说，这次进行重新发包的是该村综合服务中心的店面，共有15间。什么时候发包？底价多少？用什么形式发包？这些都是村民关心的问题。

“之前，资产资源发包掌握在少数村干部手里。有了‘四定一督’后，年限、底价、程序还有合同的规范性都有据可依，而且要通过村民代表大会同意之后，再发布公告并统一公开招投标。”官浔镇纪委书记、监察组组长黄志国说，镇里联合公共项目交易监管中心对事项进行全程监督，并按照“四定一督”机制，对溪坂村集体店面的处置方案、竞标方式进行指导和审定。最终，溪坂村对照价格指引估算店面发包价格，确定底价为19.47元/平方米/月，以3年为期。

在发包现场会上，业主代表、村务监督委员会成员、镇公共项目交易监管中心成员、驻村工作队成员共同参与招标，镇纪委监察组到场跟进监督。本次发包总计出租面积1444平方米，目前已租出55%，在全部发包后，预计增加村集体收入100万余元。村民则通过村级小微权力监督微信群里的直播链接，观看了店面发包的全过程。

“四定一督”，如何“督”？漳州突出“严、准、实、稳”，构建市县分级实施、镇村具体负责的监督格局，聚焦落实“四定”要求，建立监督清单，整合县乡纪委、村级党风监督员、村级纪检委员等监督力量，确保农村集体“三资”监督监管精准化、可持续、见效果。

数据显示，“四定一督”推行以来，漳州市已追回拖欠资金6373万元，整改问题合同7024份，重新规范发包各类资产资源4789宗，带动村集体增收5.74亿元。