青山变金山激活绿色发展新动能

东南网7月9日讯（福建日报记者 苏益纯 赵锦飞 通讯员 张梦帆 甘祎忞）今年4月，全国首张林业地票、漳州市首张林票发放，兴业银行漳州芗城支行向南靖国有林场、南靖永丰国有林场各预授信1000万元，南靖县农村信用合作联社向南坑镇南塘村授信500万元。南塘村林农刘文才、刘阿发分别获得林业地票、林票质押贷款4.5万元和5万元。

漳州通过发放林业地票、林票，解决林业碎片化生产问题，实现林农、村集体、林场、金融机构多方共赢。

三权分置，“两票”应运生

“抛荒了15年的林地，重生了！”眼下，南靖县南坑镇南塘村的竹山上，南靖国有林场场长王水城带领工人对低产竹林进行改造，准备种植绿化苗木。

这片竹林曾经是林农刘文水的一大“心病”。“林地海拔较低，竹肉薄，无法做成竹制品。老竹林产出的竹笋小，不值钱。卖竹子一吨才200元，扣除运费所剩无几。”刘文水摇了摇头，这几年种植香蕉效益更高，就更没心思打理13亩竹林。

刘家的困扰是漳州林农遇到的普遍问题，分山到户、均林到人后，林农增收遇到了天花板。数据显示，实施集体林权制度改革20年，漳州森林覆盖率达64.65%，蓄积量增长3.7倍，达5261万立方米，林业总产值增长13.1倍，达1002.7亿元。但与此同时，不少林地却出现撂荒，一边热一边冷现象并不鲜见。

“20年前‘分山到户、均林到人’后，家家户户都有了林子，但是林业投资大、收益慢。家家户户守着一亩三分地，难成规模，碎片化的经营模式，难以吸引后端投资、交易、变现。”南塘村党支部书记赖顺国说，银行抵押贷款程序烦琐，林农融资难、融资贵，而且产权不够明晰，社会资本无法安心投资。

缘此，漳州林改直指产权问题核心，在林地三权分置改革上做文章：林地所有权属于村集体，承包权属于农民，经营权可以流转。

“简单说，就是‘出地给地票，出钱给林票’。村集体和林农作为土地所有权及承包权人持有地票，负责经营的人拥有林票。地票、林票必须拆开，地票更强调安全性、稳定性。林票重在吸纳社会资本，强化其流通便捷性。”漳州市林业局总工程师韩顺扬说，地票只能在村内交易，质押贷款时只能用其收益进行偿贷。发行主体不能回购林业地票，将土地所有权收益牢牢锁定在村集体和村民手上。而林票就不一样，社会资本进入、流转、退出都没有过多约束条件，还不上贷款，发行单位可从银行直接回购林票。

改革试点选在南塘村低产竹林，项目一期合作造林511亩，由国有林场投资并发行“两票”。“国有林场有技术、资金、管理优势，还能配合第三方进行专业林木资产评估。国资背景让发放贷款的银行放心。”韩顺扬说。

还权赋能，林农变股东

今年4月，南塘村51户林农举手签字，南塘村村委会和林农代表收到了全国首张林业地票、漳州市首张林票，拉开了漳州林改再出发帷幕。

每亩地，由南靖国有林场10年内投资3500元，这3500元转化为林票，占项目总投资的80%。经过测算，每亩林业地票的价值是857元。

“我们根据整地、买苗、造林、追肥、抚育的情况，测算总投资并将结果公示，那就是“两票”的发放依据。”王水城告诉记者，林票、地票就像原始股一样，可以增值，不同于股票的是，林票、地票还有国有林场兜底保障，一旦林地遇到天灾，还能由森林保险进行理赔。

经过南塘村村民大会研究决定，地票留3%作为村集体收入，另外17%分给林农。拿到地票的群众，可以等到项目期满按比例分红，也可以质押贷款。国有林场保障项目运营并兜底，银行按地票面额发放贷款，不再需要担保评估等其他流程。

最近，林农刘文水多了一个身份，成为一名股东。“一股就是一元。扣除村集体预留的部分资金，13亩荒竹林可以领到地票一万多股。”刘文水说，地票可以分红、贷款、交易，方便得很。